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为扩大内需提供法律支撑
蔡  唱
2010年07月02日08:34   来源:人民网-《人民日报》
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  法是实现国家职能的有效工具。要使国家各项政策措施产生预期效果,需要有完善的法律作保障。一段时间以来,根据经济形势的发展变化,中央出台了一系列扩大内需的政策。贯彻落实好这些政策,巩固扩大内需的成果,必然要求完善相关法律,增强法律对扩大内需的支撑作用。

  法律法规为扩大内需政策的实施提供有力保障。改革开放以来,我国民法、经济法、行政法以及刑法等法律关于调节市场经济的内容逐步完善。这一系列法律通过规范市场经济运行秩序,对贯彻落实扩大内需的政策发挥了重要作用。比如,物权法规定了物权的种类、物权的变动和物权的保护,而物权得到保障是扩大内需政策得以实施的前提和保障。产品质量法和消费者权益保护法通过规定生产者、销售者的义务,倡导诚实守信,保障消费者的合法权益,减少消费成本,促进消费,拉动内需。反垄断法、反不正当竞争法规制滥用市场优势行为,保障市场主体的有序合法竞争,有利于为消费者提供优质的产品和服务。招标投标法在规范投资项目建设、保障工程质量方面作用巨大。劳动合同法规范了企业与劳动者之间的权利与义务,其规定的集体合同制度是现代化大生产条件下保障劳动者权益、降低谈判成本进而提高生产效率的法律制度。

  巩固扩大内需的成果需要完善相关法律。首先,法律具有稳定性。应及时用法律来巩固扩大内需中一些行之有效的做法,规范一些容易出问题的环节和方面,及时将实践中形成的一些成熟的规则法律化。其次,用法律法规规范公共投资。在扩大内需中,公共投资占了很大比重。为了维护市场主体公平有序竞争,促进并保障投资要素的合理流动,有必要不断完善法律法规,依法监督管理,规范和约束公共投资的投向,提高公共投资的效率。再次,通过法律规范社会保障制度。社会保障能影响居民对未来的风险预期和对未来可能发生的意外事件的处理能力,降低居民的预防性储蓄动机。应通过法律规范,提高社会保障制度化水平和保障覆盖面。

  实现法律和政策的有效配合是进一步扩大内需的关键。法律和政策相辅相成,二者有效配合,有利于保证扩大内需效果的最大化。法律和政策的有效配合,既要依靠内在力量,也要依靠外在力量。依靠外在力量,主要是提高各级行政机关、人民法院的执法水平,强化国家权力机关、检察机关的监督职能,完善新闻媒体监督,发挥群众监督作用。加强内在力量的途径包括两个方面。其一,加强法律和政策教育,让群众掌握基本的法律、政策知识。群众对这些知识了解和掌握得越好,越有利于扩大内需政策的执行。其二,采取积极措施,帮助群众提高运用法律和政策的能力。应为自然人、法人和其他社会组织参与制定和执行相关法律、政策创造有利条件,提高他们贯彻落实扩大内需政策的积极性和主动性。

  (作者为湖南大学法学院副教授) 

(责任编辑:赵晶)

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