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许耀桐解读四项监督制度:干部选任监督有了“操作指南”
记者 孙忠法
2010年04月06日08:48   来源:《中国人事报》
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  许耀桐:国家行政学院科研部主任,教授,院学术委员会委员。北京大学政府管理学院兼职教授、博士生导师。长期致力于研究党的建设和干部管理工作。

  著作:《马克思主义干部学说与实践》、《政治文明建设与民主政治发展》、《中国基本政治制度》等。


  干部选任监督工作的创新

  《责任追究办法》的出台,弥补了以往干部选任监督制度设计上系统性方面的缺漏


  记者:欢迎许教授作客“特别关注”。我党历来高度重视干部选拔任用工作。近日,中共中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,引起了社会广泛关注。您认为,这项制度的出台深意何在?

  许耀桐:《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》(简称《责任追究办法》)的出台,是着眼于加强和改进党的建设、改革和完善干部人事制度的长远之计而设计的,很好地适应了目前党风廉政建设和干部队伍建设的需要。

  众所周知,为建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度,形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,中央在2002年7月就颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。在这个《条例》中,对选拔任用党政领导干部的责任问题做出了明确规定,指出“实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度”,对于用人失察失误造成严重后果的,应当根据具体情况,追究主要责任人以及其他直接责任人的责任;“实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制”,凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的,应当追究党委(党组)主要领导成员和分管领导成员的责任。

  但是,究竟应该怎样进行责任追究呢?《条例》本身只是做出了原则的规定,并没有给出具体的回答。这就需要专门制定怎样进行责任追究的条规和惩处措施,否则,实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度和监督责任制就会变成一句空话。

  管理学的基本原理告诉我们,一个好的制度,还要有严密的责任监管和施以严厉的惩戒相配套。如果没有责任监管和惩戒办法的跟进,难免就会流于形式。所以,虽然《条例》已经颁布多年,但在现实中党政领导干部选拔任用仍发生了许多不尽如人意的现象,根本的原因就在于缺失了具体的、明细的、可操作性的责任追究制度。现在,这个法规文件的出台,是加强干部选任监督工作的一项创新性举措,弥补了制度系统性方面的缺漏,为匡正选人用人风气,提高组织部门选人用人的公信度,提供了坚强的制度保障。

  “板子”如何打一目了然

  以往干部选拔任用工作中存在的责任主体界定不清、责任情形划分不明、违规失责难以追究等突出问题得到破解


  记者:您刚才提到,《责任追究办法》从无到有,是一项弥补缺漏的制度。在您看来,这项新制度的最大亮点是什么?

  许耀桐:分析《责任追究办法》,可以清楚地看到,它重点解决了以下问题:什么样的情形要追究责任、应该追究谁的责任、如何追究责任等,详细地规定了责任追究的原则,责任追究的对象,以及责任追究的情形、方式与追究实施等条文。我认为其最大的亮点是,它破解了以往干部选拔任用工作中存在的责任主体界定不清、责任情形划分不明、违规失责难以追究等突出问题,为全面落实干部选拔任用工作责任追究制提供了实际有效的法规依据。

  记者:您刚才提到,近年来,干部选任工作中还有一些不尽如人意的现象。比如最近查处的“王亚丽造假骗官案”就是一个典型的例子,暴露了一些地方干部人事工作纪律松弛的问题。在这方面,新出台的《责任追究办法》,有哪些突破和创新?它能否堵住类似的漏洞,匡正选人用人风气?

  许耀桐:有权必有责,失责受追究是现代管理的一条重要原则。《责任追究办法》着眼于惩戒与教育警示教育相结合,抓住了目前干部选任中的薄弱环节,针对性、可操作性非常强,可以说新意迭出。对于匡正选人用人风气,提高选人用人公信度具有重要的作用。

  首先,关于“对谁追究”的问题。《责任追究办法》划分了5类责任主体:党委(党组)主要领导或者有关领导、组织人事部门主要领导和有关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关有关领导和人员、有关领导干部和人员。这5类对象,既涵盖了介入干部选拔任用工作、具有一定职责权限、能够对干部选拔任用结果产生影响的各类主体,同时又突出了负重要责任的党委(党组)主要领导和组织(人事)部门主要负责同志这一重点。针对每一类对象,分别规定了应当追究责任的主要情形,共计30多种。其针对性和可操作性都很强。

  过去,因为没有具体的操作办法,追究到哪一层次,如何追究,往往难以把握,无所适从。今后,凡选人用人出了问题的,追究责任时,板子往谁打,为什么打,怎么打,都清清楚楚、一目了然。

  其次,关于“谁来追究”的问题。《责任追究办法》作了明确规定。一是党委(党组);二是纪检监察机关;三是组织人事部门。由这三个部门按照职责权限及时进行追究。作为党委(党组)来说,起着总体领导作用,必须坚持党委(党组)的领导,分级负责,实行严格要求、违规必究。

  《责任追究办法》还具体规定了责任追究的提起主体和提起机制。2个提起主体为:一是组织人事部门;二是纪检机关。3种提起机制为:一是对工作中发现,群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题,主要由组织人事部门进行调查处理,也可会同纪检监察机关进行调查处理。二是在受理举报、查办案件等工作中发现了违反干部选拔任用工作规定的问题,主要由纪检监察机关按照有关规定进行调查处理。三是“倒逼”机制,即一些领导干部出事了,受到撤销党内职务或者行政职务以上处分,且在提拔任职前已有严重违法违纪行为的,由组织人事部门提起,进行调查和处理。

  再次,关于“如何追究”的问题。《责任追究办法》主要规定了组织处理、纪律处分和法律处置等3种追究方式。其中一个亮点是,对责任追究的不同方式,分别规定了相应的影响期。如,受到调离岗位处理的,一年内不得提拔;引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提拔;受到降职处理的,两年内不得提拔等等。这样的设计,不仅可以增强各级领导干部对干部选任工作的责任意识,也可防止出现干部受到责任追究马上就异地任职,或者马上另行安排相同职级职务,在社会上引起不良影响的问题。

  你刚才提到了“王亚丽案件”。王亚丽“一身是假”,却一路青云直上,升迁至石家庄团市委副书记,显然暴露了当地一些党政领导干部和党委、组织部门和纪检机关在选人用人上存在着严重问题。目前,对“王亚丽案件”的处理还正进行。从媒体报道来看,已有数名相关责任人受到了追究。可以这样说,如果在没有《责任追究办法》等制度的情况下,“王亚丽案件”估计会被比较简单地处理。现在有了《责任追究办法》,相关的责任人和组织就逃脱不了,“板子”如何打就能一目了然。
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(责任编辑:陈叶军)

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