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| 约束借调：“人少”“事多”的博弈对策 |
| 有的党政机关长期使用借调干部从事一般性的工作，这既不符合借调的本来含义，也不符合现行的人事管理制度 |
| 许光建 |
| 2009年11月10日09:41 来源：人民网-《人民论坛》 |
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“人少”、“事多”现象与借调的关系
目前，有的党政机关借调下级机关或事业单位的干部并不是用来完成临时性的工作或项目，而是长期使用借调干部从事一般性的工作。这种现象，既不符合借调的本来含义，也不符合现行的人事管理制度，特别是公务员管理制度，也不一定有利于借调人员的事业成长。但是，既然长期存在，就总是具有一定的原因。它是对现行人事制度的一种变通性补充，需要正确对待和引导。
首先应当承认，大部分党政机关之所以借调干部，还是存在着现有人员不够用的情况，也可以说存在人才短缺现象。造成这种短缺现象的原因不外乎两个方面：一是“人少”，某些党政机构的人力资源结构不够合理，缺乏具有较高业务水平的人才，现有的人员难以完成当前的工作。就是说，岗位上有人，但是用不上，干不好，确实需要临时借用一些人员。这些借调的人员往往都是下级单位的业务骨干，能够胜任上级单位的工作。也可以说，这些借调人员的业务水平要高于或强于上级单位的现有人员。二是“事多”，某些党政机构承担的管理事务太多，现有的人员忙不过来，不得不经常加班，只得求助于下级单位支援。在这种情况下，借调人员的水平就不一定高于上级单位的人员，但是也能够胜任工作。这种情况，还可以细分：一种可能是，这些党政机构承担的事务是法定的或制度规定的，是合理的，但是由于人员编制严重不足，只好借调下级单位的人员帮忙。另一种情况是，某些党政机构承担或“承揽”了许多不必要的事务，甚至是“抢”了下级单位的事务，导致编制内的人员疲于奔命，只好借用下属机关的干部帮忙。
对于导致“人少”的情况，可以进一步分析：一是某些党政机构的现有工作人员业务素质不够，但是又没有及时地进行培训提高。也有可能是这些人员进入党政机关时把关不严，组织人事部门因各种人情因素把一些不太符合公共管理人才要求的人员“放”进了党政机关，造成了人力资源的错位使用，“强人所难”、“小才大用”。二是某些党政机构的内部人力资源配置不合理，“不差人”，能干的人才有的是，就是得不到合理使用。或者是缺乏正常的人才发现机制和流动机制，“我很能干，但是领导不知道”；或者是某个主要领导就是不喜欢这些有能力的人，“你能干，我就是不用你”，导致“大才小用”、人才浪费。三是某些领导的偏好就是喜欢自己管理的下属人员、干部多一些，“韩信将兵，多多益善”，人多热闹，有气派，出去检查工作、参加活动时总喜欢很多人跟着，前呼后拥，很是威风。而且，人多了，大家都可以轻松点，不必搞得那么累。在这些领导心目中，人少是最不能容忍的，机关里冷冷清清不好。四是某些心术不正的领导干部为了达到排除异己的目的，对那些有能力有水平的干部进行“搁置式”处理，这样，本来“人够用”，就变成“人不够”了。而借调人员容易听领导指挥，不可能提不同意见，于是就放着身边的人才不用而大量借调下属单位的人员。
对于导致“事多”的情况，也可以进一步分析：一是我们国家正处在一个大的发展时期和体制转型期，计划和编制都赶不上变化。很多新的公共事务不断出现，一些政府机构承担的工作总在增加。比如食品安全工作，过去有所忽略，现在从中央到地方都很重视，食品安全监督管理工作需要大力加强。还比如“家电下乡”、“汽车下乡”项目，以前没有，但现在却成了若干政府部门的重要工作。完成这些新的公共管理事务都需要适当增加工作人员。在人员编制调整一时难以实现的情况下，借调可能就是一种“短平快”的解决方案。二是不少党政机构的“事多”是“自寻烦恼”，甚至是“无事生非”的后果。本来法定的或有关制度规定的公共管理事务并不多，是和人员编制配置基本吻合的。但是某些领导为了创造自己的政绩，为了创造“形象”，为了引起上级领导关注或吸引媒体眼球，千方百计地扩大本单位的职能或管理事务。比如，随意发动新的产品质量认证工程、进行不必要的工作质量评估等，都增加了本单位或本系统的公共管理工作量，加大了工作人员的工作强度。三是个别单位的事多，纯粹是某个领导为了达到“创收”的目的而人为创设的。通过设立某些行政审批项目，要求企业进行不必要的申请，从而达到“敛钱”的目的，这实际上就是一种“设租”行为，让别人来“寻租”，中饱私囊。四是某些垂直管理的政府系统上下级之间的“事”和“人”配置不合理，上级单位对下级不放事，不放权，承揽了很多下级机构应该承担的事情。
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| （责任编辑：秦华） |
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