構建全國統一大市場的重大改革舉措

黨的二十屆三中全會對構建高水平社會主義市場經濟體制進行系統部署，強調要構建全國統一大市場。全國統一大市場是基於市場在資源配置中起決定性作用的“統一”，是引導要素資源合理有序高效配置、面向全球充分開放的“大市場”。要全面准確理解構建全國統一大市場的內涵特征和任務要求，確保全國統一大市場建設始終沿著正確方向前進，為實現中國式現代化提供堅強有力的支撐。

充分認識構建全國統一大市場的目標要求

構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策，是堅持社會主義市場經濟改革方向的重要部署。

提升戰略思維和系統思維，必須把黨的全面領導貫穿統一大市場建設各方面全過程。我國經濟縱深廣闊、擁有超大規模市場，這是參與國際競爭合作的重要優勢與關鍵支撐。當前和未來一段時期，外部環境復雜多變，亟待以自身最大確定性應對外部不確定性，把超大規模市場潛能轉化為有效需求，增強高標准市場體系的立規建制能力，不斷提升國內市場的對外影響與吸引力，進而為經濟高質量發展注入源源不斷的動力。在這個過程中，要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協同性，統籌考慮區域、城鄉、行業差異，優化調整好央地之間、地方之間、政企之間的關系，推動解決財稅體制、統計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國統一大市場建設的長效體制機制。

提升創新思維，營造更加公平更有活力的市場環境，塑造支撐經濟高質量發展的新動能新優勢。全要素生產率提升是新質生產力的核心標志，是衡量經濟增長質量的重要指標，是推動高質量發展的動力源。要健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。引導和鼓勵各類經營主體向“新”而行、向“綠”轉型、向“高”攀登，關鍵是營造市場公平競爭環境，發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，加快科技創新和新興產業發展，顯著增加優質產品與服務，推動實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態均衡，從而塑造更具品牌、標准、質量競爭優勢的現代化產業體系。

提升辯証思維，處理好內外部市場的聯動關系，增強國際競爭合作新優勢。構建全國統一大市場、全面推動我國市場由大到強轉變，並非要把所有外需都轉化為內需，而是要更好滿足自身與世界需求，在鞏固提升國內大循環內需主動力基礎的同時，提升國際循環質量和水平，讓全球能夠共享中國市場統一性提升和發展壯大的紅利，從而更好體現大國責任與擔當。暢通國內國際雙循環，不只是暢通人流、物流和要素流，更重要的是促進國內國際市場規則、規制、管理和標准相通相融。通過完善高水平對外開放體制機制，加快從商品和要素流動型開放轉向制度型開放，以充分開放的統一大市場吸引和匯聚全球優質要素資源，更為主動地融入全球經貿體系，積極參與全球經濟治理體系改革，通過立規建制提升自身影響力。

把握量變質變規律，加快構建全國統一大市場

構建全國統一大市場是建設高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，是構建新發展格局的基礎支撐，是推動高質量發展的重要保障，更是充分釋放市場潛能、激發發展動力、促進經濟平穩運行的重要舉措。

加快構建全國統一大市場涉及市場規模、結構、質量、影響力等多個方面，包括商品、服務、要素資源和制度規則等多個維度。持續提升全國市場的統一性、全面推動我國市場由大到強轉變是建設規模和范圍更大、層次更豐富、結構更優化、質量效益更高、制度規則統一完備、安全保障能力和全球競爭力更強的強大市場。由此可見，加快構建全國統一大市場，既要以市場規模和范圍拓展、增速擴大的“量變”為前提和基礎，又要以提升市場發展質量、運行效率和治理能力的“質變”為出發點和落腳點。

對於加快構建全國統一大市場、全面推動我國市場由大到強的轉變而言，關鍵是推動有效市場與有為政府更好結合。真正的市場統一、市場強大是內生性的，關鍵是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，聚焦完善規則、破除壁壘，徹底解決體制機制層面的結構性難題與矛盾，進一步激發經營主體活力動力，由內而外地推動市場高質量發展和高標准市場體系建設。政府的“有為”更多體現在加快補齊基礎設施“硬短板”以及市場制度“軟短板”方面，通過強化政策穩定性與可預期，更好統籌發展和安全，徹底破除妨礙要素資源自由流動的各類壁壘，從而暢通生產、分配、流通、消費的國民經濟循環。

確保構建全國統一大市場相關舉措落地見效

現階段，國內市場規模不斷擴大、結構進一步優化，發展質效也在持續提升。未來持續鞏固和提升全國市場統一性、促進市場由大到強轉變、持續釋放內需潛能，是支撐經濟高質量發展、保障經濟安全的戰略選擇和必由之路。

推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一和市場設施高標准聯通。公平競爭是市場經濟的基本原則，要加強公平競爭審查剛性約束，落實好《公平競爭審查條例》，統一審查標准和細化審查細則，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，特別是准入准營環節的顯性或隱性市場壁壘。要強化反壟斷和反不正當競爭，健全公平競爭治理體系，提升公平競爭治理能力，規范不當市場競爭和市場干預行為。個別地區出於本位利益的考慮而放大了企業跨區經營的交易成本，尤其是不當招商引資行為擾亂了市場競爭秩序。為此，要規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，推動各地招商引資從比拼優惠政策向比拼營商環境轉變，防止惡性競爭。同時，持續整治招標投標和政府採購等重點領域的地方保護和市場分割突出問題，建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業採購等公共資源交易平台體系，確保平等對待各類經營主體，實現項目全流程公開管理。完善統一監管規則，健全新經濟新業態監管制度，提升市場綜合監管能力和水平，推進跨部門跨區域聯動執法，一體推進法治監管、信用監管和智慧監管。順應高質量發展趨勢，健全國家標准體系，更好發揮標准引領作用，深化地方標准管理制度改革。

完善要素市場制度和規則，更好發揮市場機制作用，建設統一高效的要素市場體系。我國要素市場建設取得了一系列進展，但隨著經濟社會快速發展，新業態新領域對要素市場制度建設提出新要求，亟待建設與高質量發展和高標准市場體系相適應的全國統一要素資源市場，持續深化要素市場化配置改革，健全由市場供求關系決定要素價格機制，以及勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。為了將各類生產要素全面融入經濟價值創造過程，實現要素配置效率最優化和效益最大化，一方面要擴大增量優質供給，培育全國一體化技術和數據市場，促進生產要素尤其是新型生產要素加快向新質生產力形成的領域匯聚，另一方面要盤活存量供給，推動其從低質低效領域向優質高效領域流動，要構建城鄉統一的建設用地市場，完善資本市場規范發展的基礎制度，強化各類要素服務實體經濟發展的功能。

完善流通體制，打好“軟硬”組合拳。當前流通環節存在堵點制約經濟循環效率，尤其是流通布局尚待優化，物流標准化水平尚待提升，為此要著力完善流通體制，促進市場基礎設施高標准聯通，為構建全國統一大市場提供支持。要加快發展物聯網，推動流通基礎設施改造升級，促進流通新業態新模式發展，要健全一體銜接的流通規則和標准，提升治理水平，從而降低全社會物流成本，推動社會物流總費用佔GDP比重持續下降。深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設，尤其是建設全國統一電力市場。依法依規放寬准入門檻，推進能源行業相關自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。穩妥推進不同行業網運分開，優化油氣管網運行調度機制。

加快培育完整內需體系，形成消費和投資相互促進的良性循環。通過激發有潛能的消費和有效益的投資，充分釋放超大規模市場優勢和內需潛力，有力支撐統一大市場構建。一方面，完善促進投資體制機制，增強投資對優化供給結構的關鍵作用。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，規范實施政府和社會資本合作新機制。同時，深化投資審批制度改革，持續破除阻礙民間投資的不當干預和壁壘，激發社會資本投資活力和促進投資落地，形成市場主導的有效投資內生增長機制。投資有效性體現在兼顧眼前和長遠、統籌好發展和安全，要聚焦國家重大戰略和重點領域安全保障能力建設，發行並使用好超長期特別國債等政策手段，支撐實現高水平科技自立自強、提升糧食和能源安全保障能力等方面的項目投資，同時推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策效果釋放。另一方面，完善擴大消費長效機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，持續暢通穩就業、促收入、擴消費之間的促進機制，改善消費環境，解除消費后顧之憂。因地制宜優化調整住宅和汽車領域的限制性措施，減少不當干預。圍繞教育、醫療、養老、育幼等民生保障領域，擴大優質公共服務供給，合理增加公共消費。推動發布新品、開設首店等首發經濟發展，激活消費新動能，培育壯大新型消費，更好滿足人民群眾多樣性品質化消費需求。

（作者系中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長）