“互聯網+政務服務”助力一流軟環境建設

　　 習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平台，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。隨著大數據、物聯網、雲計算等新技術不斷涌現，建立一體化的網上政務服務平台，推進“互聯網+政務服務”，成為政務服務信息化的重點和方向。近年來，我國“互聯網+政務服務”改革蓬勃發展、亮點紛呈，推動“放管服”改革持續深入，大幅降低了制度性交易成本，有力提升了發展軟環境。在新發展階段，要推動“互聯網+政務服務”提檔升級，不斷提升政務服務水平，切實打通服務群眾的“最后一公裡”，為經濟社會高質量發展打造一流的軟環境。

　　“互聯網+政務服務”提升軟環境的兩個內在邏輯

　　 軟環境是人們在特定社會生產和交往中所創造和反映出的體制上和精神上境況的總和，具有主體性、可感性、系統性、不可測定性和影響的持久性。軟環境的形成與政務服務水平、營商環境、社會文化等息息相關，對經濟社會發展具有潛移默化的影響。作為網絡時代一種智能化的政府治理和服務供給機制，“互聯網+政務服務”推動政府治理的系統變革，從賦權和增能兩方面深度塑造了經濟社會發展軟環境。

　　 一方面，“互聯網+政務服務”能夠賦予民眾、社會組織和企業等各項權利，不斷增加市場主體和社會主體的活力，從而贏得經濟社會發展的比較優勢。就民眾而言，常常由於信息不對稱和參與渠道不通暢，其政治參與權利和監督權利難以全部落到實處，“互聯網+政務服務”能夠促進政務信息的公開和傳播，豐富民眾政治參與和民主監督渠道，不僅有效提高政府治理的透明度，更讓憲法和法律賦予民眾的各項權利得到更加充分的表達。對社會組織而言，“互聯網+政務服務”能夠重塑社會組織審批和登記的手續和流程，解決信息孤島問題，實現各項業務線上辦理和“一網通辦”，為社會組織的發展創造良好環境﹔轉變政務工作人員的思想觀念，塑造良好的政治生態，有效限制政府權力的缺位、錯位和越位，提高社會組織的自主性和行動能力，賦予社會組織更加自主的發展權利。從企業經營來看，“互聯網+政務服務”能夠有效優化營商環境，大幅縮減項目投資審批時間和企業開辦時間，為企業經營活動“鬆綁”，賦予企業更加自主的注冊和經營權利，不斷增強企業盈利能力和發展前景，從而獲得更大的發展自由和更廣闊的增長空間。

　　 另一方面，“互聯網+政務服務”具有顯著的增能價值，即通過信息網絡技術的嵌入，能夠在與企業、社會組織、民眾等服務對象的互動中不斷增強政府治理能力。就政府利企惠民能力而言，“互聯網+政務服務”借助大數據、雲計算、物聯網等現代信息網絡技術，實現了跨層級、跨地域、跨行業、跨部門的一體化服務模式，實現了網上“受理、辦理、反饋”的線上服務和實體大廳線下服務的密切配合，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，打通便民服務的“最后一公裡”，有效化解各類市場主體和社會主體“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。從政府內部治理來看，“互聯網+政務服務”充分運用現代信息網絡技術，對傳統的政務流程進行再造和優化，通過信息化、智能化、數據化，打破時間和空間的局限，減小層級過多造成的信息失真和耗損，促進部門協同、條塊聯動、跨界整合，優化政府內部治理結構，大幅提升了政府自身的治理能力﹔不僅能夠節省大量行政成本，打破科層體制的封閉和僵化，提高政府運行效率，而且重塑了政府形象，改善了經濟社會發展軟環境。

　　推動“互聯網+政務服務”賦權增能持續深入的四個著力點

　　 “互聯網+政務服務”通過賦予民眾、社會組織、企業更加自由和充分的行動權，增強政府利企惠民能力和自身治理能力，大幅改善了經濟社會發展軟環境，但也面臨著觀念更新、數據集成應用、平台智能化融合、均衡發展等諸多挑戰。要促進“互聯網+政務服務”提檔升級，推動網絡信息技術賦權增能機制持續優化，不斷優化發展軟環境，需從以下四個方面著力。

　　 轉變思想觀念，推動線下窗口向“互聯網+”線上窗口轉變。加強公職人員政務服務信息化培訓，促進政務工作人員樹立“互聯網+”的工作觀念，提高其利用網絡信息技術處理公務、服務社會、服務企業、服務民眾的能力，不斷提高政務服務線上受理率、可辦率和辦結率。大力宣傳和推廣“互聯網+政務服務”，提高民眾對政務服務信息化的認知程度，引導民眾逐步從傳統線下窗口轉向線上窗口，不斷提升民眾線上辦事意願和能力。

　　 加強技術攻關，促進政務數據聚、通、用、護一體化融合發展。信息網絡技術的發展是“互聯網+政務服務”的重要驅動力，要著眼於政務數據的採集、共享、應用和保護，形成完整嚴密的技術鏈條，通過數字技術創新助力政府行政體制改革，打破“數據壁壘”和“信息孤島”，增強移動終端的智能性和便捷性﹔加強數據安全技術建設，明確公共數據、個人數據以及可能涉及公共問題的個人隱私數據的邊界，破除保護隱私和數字政府建設的兩難矛盾。

　　 科學規劃設計，破解平台重復建設和智能化融合的發展難題。當前，各地“互聯網+政務服務”具有顯著的地方性和區域性，缺乏整體性、協同性和共融性。加強數字政府的總體規劃，在國家政務外網基礎上搭建政務數據平台，確保國家平台與部門平台以及地方平台形成互聯互通，減少重復建設和資源浪費，促進全國范圍內政務服務的互聯互通和智能融合﹔特別是要加強標准化建設和法治化建設，制定統一的政務數據資源目錄，從而消除制度壁壘和安全隱患。

　　 彌合數字鴻溝，統籌城鄉、區域和群體間信息化建設均衡發展。統籌城鄉發展，加大鄉村地區網絡基礎設施的投入力度，促進數據政府建設和政務服務均等化，穩步縮小城鄉差異，解決鄉村地區政務服務信息化的“最后一公裡”問題﹔統籌區域發展，加強東、中、西部的交流互鑒，構建數字政府建設對口幫扶機制，不斷縮小區域間的數字鴻溝﹔積極做好老年人服務工作，針對老年人辦理業務的高頻事項，創新幫辦和代辦方式，消弭老年人群體和中青年群體的數字鴻溝。

　　 （作者：李春根、羅家為，分別系江西財經大學副校長、中共江西省委黨校公共管理學教研部助理研究員）