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【理論觀察】

對應對重大洪澇災害的認識和思考

劉洪偉

2021年12月03日09:04    來源:人民網-理論頻道

在全球氣候劇烈變化和經濟社會高速發展的大背景下,我國洪澇災害防御形勢更趨復雜。在應對洪澇災害過程中,各級部門及時發布預警,按照“寧可十防九空,不可失防萬一”的工作要求,果斷採取停工停產、停學停運、景區關閉等應急措施,及時轉移危險區內人員群眾。如何理解和認識“寧可十防九空,不可失防萬一”這一要求,筆者從以下方面進行了思考:

堅持以人民為中心的發展思想。面對重大災害風險,一旦發生在某個體或群體中,就可能是毀滅性的,后果慘重。按照“寧可十防九空,不可失防萬一”要求採取防御措施,正是基於“人民至上、生命至上”,其核心就是堅持了以人民為中心的發展思想,也是對這一思想切實的響應和扎實的行動,其目的就是千方百計把災害損失降到最低,盡最大可能保障人民群眾生命財產安全。

邏輯基礎是憂患意識、底線思維。歷史上,頻繁發生的自然災害給中華民族帶來深重災難,人民生產生活遭到嚴重破壞,甚至造成社會動蕩。黨員領導干部要增強憂患意識,要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳,既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險,也要密切關注全局性重大風險。堅持“寧可十防九空,不可失防萬一”就是堅持底線思維、憂患意識﹔就是要把問題想得嚴重一些,把困難想得多一些,把風險考慮得大一些﹔就是要堅決克服麻痺思想,堅持大概率思維應對小概率事件﹔就是要立足最不利情況,把預案准備的更充分一些,把各項措施落實的更周密一些。

關鍵是責任與擔當。風雨無定,洪水無情,防御洪澇災害來不得絲毫的馬虎和懈怠。防災減災要切實增強責任感、緊迫感,堅持以防為主,防抗救相結合。“防”是首要任務,“寧可十防九空,不可失防萬一”就是考驗“防”的能力、責任和擔當﹔就是要時刻緊繃責任這根弦,守土有責、守土盡責,把責任和擔當寫在防汛抗洪第一線﹔就是要勇於擔當作為,做最壞打算,爭取最好結果,在面對洪澇災害風險的實際考驗中果斷決策,“寧可聽罵聲,不可聽哭聲”,牢牢把握防洪的主動權,打好主動仗。

安全是發展的保障,按照應急管理三角形理論,從洪澇演化規律,承災載體和應急管理三個方面表征努力方向,即從監測預報洪澇的強度及時空變化、研判風險及可能的次生衍生災害事件、採取干預措施等方面強化工作,確保防洪安全,全面提高公共安全保障能力。

強化科學精准支撐,下好防御先手棋

洪澇災害防御的基礎支撐是各類防洪水利工程,基礎建設要久久為功,按照“建重於防、防重於搶、搶重於救”的基本邏輯開展。洪澇災害防御的先手與高招就是做好預報、預警、預演、預案“四預”工作。就是在問題出現之初,對其發展和危害要有超前准確的預估,進行精准專業的判斷,要把方案預案等各項准備工作跑在洪水發生之前,監測預報預警等措施要在關鍵時刻贏得“生死時速”,為守護生命安全撐起“保護傘”,為江河安瀾筑起堅固屏障。“寧可十防九空,不可失防萬一”重點還要在“時、度、效”上下功夫。“時”就是及時,就是要提高暴雨洪水預報准確性,延長預見期,為群眾避險轉移贏得時間。“度”就是力度和節奏,就是要科學預見洪澇形勢發展和隱藏其中的風險挑戰,未雨綢繆,把握防御節奏,相機決策﹔“效”就是要通過一系列防御措施,實現“不死人、少傷人、少損失”的目標。

強化組織領導,落實落細各項防御措施

洪澇災害的防御是一項系統性工程,工作千頭萬緒,必須加強組織領導、統籌協調,嚴格落實各環節責任,形成一盤棋,擰成一股繩,要以“寧可十防九空,不可失防萬一”的要求落細各類措施,在災害面前忙而不亂,有條不紊,確保各項工作有序有力有效開展。黨員干部要在崗、在職、在責、在狀態,強化斗爭精神、責任意識,既要與洪澇災害作斗爭,更要跟厭戰情緒、鬆勁心態、僥幸心理作斗爭﹔既要清醒認識復雜多變的防御形勢,精准掌控天氣變化,更要對於重點人群重點關注、重點跟進,來不得半點麻痺大意。凡事預則立,重大災害風險面前要堅持原則,正視風險挑戰,運用好風險防控協同機制、責任機制,就是要堅持分區分級預警響應,提前下達防御要求﹔堅持預置前置應急搶險力量,加強值守和協同配合﹔堅持復盤總結,打一仗進一步﹔堅持一級抓一級、層層抓落實,部門協同上下配合,切實落實各項工作。

強化基層單元和社會防控,形成防御閉環

洪澇災害發生的時空分布、風險程度、影響范圍有極強的不確定性,可能影響的是某個點、一條線,亦或一個面,防御難度大。因此,在防御工作統籌抓總的基礎上,要進一步提升基層單元的應急響應處置能力。社區、鄉村、學校,以及地鐵、公交等站組是基層最小單元,也是防災減災應急的最前線,洪澇災害防御要劃小治理單元和社會網絡,賦予其相應處置權,要強化基層一線自主意識、首處意識、第一時間意識,提升響應處置實效。防御工作要充分依靠基層黨組織,凝聚力量,全面掌握群眾的思想動態、心理情緒和帶傾向性的動態、心聲等。對於群眾的不理解,黨員干部要有胸襟勇氣,勇於擔當,果斷決策、臨機處置、分秒必爭,做到無愧於心,以最堅決的態度和最快的速度守一方平安。

(作者系北京市委黨校第61期中青一班學員,北京市水務局)

(責編:劉圓圓、秦華)
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