市場有效 政府有為 扎實推進共同富裕

習近平總書記主持召開中央財經委員會第十次會議時強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕”。共同富裕是一個動態的長期發展過程，需要一系列政策和一攬子舉措來促進形成和加以實現。在這個過程中，要協同和統籌好政府功能和市場機制，實現市場有效、政府有為，推進高質量發展，為共同富裕創造良好條件、奠定堅實基礎。

把握好政府與市場的關系

實現共同富裕，需要科學謀劃、穩步推進、久久為功，關鍵要把握和處理好政府功能與市場機制的關系。

首先，從權衡共同和富裕的角度認識統籌政府功能與市場機制的關系。共同富裕本身隱含著生產力和生產關系的雙重意蘊，“共同”隱含著生產關系，而“富裕”則隱含著生產力。一方面，要充分發揮市場機制的優勢，優化資源配置，持續促進生產力發展，奠定共同富裕的物質基礎﹔另一方面，更好發揮政府的調節功能，不斷健全生產關系，為促進共同富裕提供重要制度和政策保障。

其次，從協調公平和效率的角度認識統籌政府功能與市場機制的關系。公平和效率關系的權衡在不同階段具有不同特征，在經濟發展的初級階段，為了能夠提高總產出以滿足人民基本需求，在維護公平的基礎上更加重視效率，隨著經濟的深入發展和物質財富的不斷積累，公平和效率的均衡度逐步提升。黨的十四屆三中全會提出“效率優先、兼顧公平”的收入分配政策，黨的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，黨的十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，黨的十九大提出“努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。可以看出，我國經濟發展已經從“效率優先，兼顧公平”轉向“有效統籌效率和公平”，目的是讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

最后，從規避外部性和失靈的角度認識統籌政府功能與市場機制的關系。在共同富裕過程中，市場主導的高效生產是提高財富水平、拓展收入的來源，市場作用決定了收入分配的結構性特征。因此，實現共同富裕要鼓勵勤勞創新致富，堅持在發展中保障和改善民生。然而，市場往往存在不完全競爭、信息不對稱、主體要素稟賦差異、外部性等缺陷，導致在收入分配過程中存在市場失靈現象，需要政府通過營造公平市場環境、矯正要素配置失衡、實施二次三次分配調節、提供相關公共物品等政策手段來予以彌補。總之，必須有效完善市場機制、更好發揮政府功能，推動形成高質量、均衡、可持續的共同富裕。

進一步優化市場機制的作用

市場在共同富裕中的作用主要體現在初次分配領域，發揮著提高發展質量效益和夯實共同富裕物質基礎的作用，為共同富裕提供基礎保障。

完善市場機制，提高滿足人民高品質生活的供給能力和效率。解決發展不充分的問題，需要通過加快發展生產力來實現，市場機制能夠發揮促進生產力發展的基本作用。為此，要在堅持基本經濟制度的基礎上，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，深入推進制造強國、質量強國建設，增強數字化對產品質量提升和體驗優化的賦能作用，滿足人民產品消費升級的迫切需求﹔持續繁榮服務業市場，擴大服務業對內對外開放，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給，推進數字化智能化改造和跨界融合，提高服務效率和服務品質﹔堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，不斷滿足人民對生態產品的更高需求。

完善市場機制，盡快健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重，構建有利於完善初次分配的要素市場化機制，為實現共同富裕創造基礎條件。一是推動經營性土地要素市場化配置，健全農村集體產權制度，深化土地管理制度改革，完善建設用地市場體系，開展土地指標跨區域交易試點，有效彌合我國區域差距。二是推動勞動力要素有序流動，深化戶籍制度改革，保障勞動者同工同酬，不斷縮小城鄉差距和收入差距。三是促進資本市場健康發展，穩步推進股票發行注冊制改革，建立常態化退市機制，多渠道增加居民財產性收入。四是加快發展知識和技術市場，健全職務科技成果產權制度，促進技術要素與資本要素融合發展，不斷健全科技人才按貢獻分配的合理機制。五是積極培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護，不斷提升數據要素在初次分配中的功能地位。

完善市場機制，形成各類主體平等對待和公平競爭的市場環境。市場競爭不公平是加劇收入分配不公的重要原因，必須實現各類市場主體平等准入、公正監管、誠信守法。堅持兩個“毫不動搖”，全面落實支持民營企業發展的政策，深化國有企業混合所有制改革，完善國有企業市場化薪酬分配機制，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素﹔全面完善產權保護制度，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，破除區域分割和地方保護，推動規則等制度型開放，推進保障各類市場主體公平參與市場競爭﹔進一步完善市場主體司法保護機制，加強產權司法保護，維護社會誠信與市場秩序，使各類市場主體同等受到法律保護。

更好發揮政府作用

有效發揮政府彌補市場失靈的作用，在二次分配甚至三次分配領域強化政府調節和引導，為實現共同富裕提供重要制度保障。

完善再分配機制。充分發揮政府在共同富裕中的兜底作用，加大再分配政策的調節力度和精准性。集中更多財力用於保障和改善民生，適當提高中央企業國有資本收益提取比例，加大對教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房、鄉村振興等方面的支出﹔優化稅收調節機制，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革，擴大資源稅征收范圍和提高資源稅稅負水平﹔有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給，因地制宜發展共有產權住房，完善住房保障基礎性制度和支持政策﹔推進基本公共教育均等化，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化﹔改革完善社會保險制度，優化社會救助和慈善制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

推進區域協調發展。區域差距是制約共同富裕的主要因素之一，深入實施區域協調發展戰略，就是為實現共同富裕提供重要條件。深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，實現區域之間相互促進、共同發展﹔以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，促進農民收入持續增長，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，實現城鄉融合發展﹔建立健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，提升區域合作的層次和水平，完善財政轉移支付支持欠發達地區的機制，優化區域合作與利益調節機制，加大對民族地區發展支持力度。

調節行業間收入分配。從抑資本、管行業、調稅收等方面對重點領域和重點行業進行管理，避免行業收入分配差距拉大妨礙國民收入分配的優化。一是從金融體系監管和行業經營者集中反壟斷等方面，重點防止數字經濟領域和平台經濟領域的資本無序擴張，推進行業反壟斷，避免寡頭經濟對行業收入分配造成的負面影響。二是強化重點行業管理，加強對不合理的資金進入金融和房地產領域的行為監管，推動金融、房地產等行業同實體經濟均衡發展。三是注重行業稅收調節，適當調高部分奢侈消費品和專營產品的稅率，逐步降低實體經濟和中小微企業稅收負擔。四是建立健全促進農業收入較快增長的長效機制，健全農業補貼制度，增加農民家庭經營收入，合理分享土地增值收益，有序推進農業轉移人口市民化，健全城鄉融合發展體制機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

優化收入分配秩序。發揮好政府的監督和矯正功能，在確保良好收入分配秩序中實現共同富裕。一是維護勞動者合法權益。健全工資支付保障機制，落實清償欠薪的屬地政府負責制度，完善勞動爭議處理機制。二是健全國有資本收益分享機制，完善國有資本收益上繳公共財政制度，健全機關事業單位工資收入分配制度，完善機關和國有企事業單位發票管理和財務報銷制度。三是建立完善個人收入和財產信息系統，不斷健全社會信用體系和收入信息監測系統，支持健全現代支付和收入監測體系。四是推動落實依法保護合法收入，合理調節過高收入，規范隱性收入，取締非法收入。

（作者：曾錚，系國家發展和改革委員會市場與價格研究所室主任、研究員）