堅定不移實施高水平對外開放

當前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。對外開放是我國經濟發展的不竭動力。面對外部環境更加不穩定不確定帶來的挑戰，我們要在提高對外開放水平上下功夫，推動改革和開放相互促進，通過融入國際循環有效助力國內大循環提質升級，為經濟持續恢復和高質量發展注入中長期動力。

實行高水平對外開放順乎時代潮流

黨的十九屆五中全會作出“十四五”時期要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面的重要部署，符合歷史邏輯，順乎時代潮流。

高水平對外開放是進入新發展階段的必然要求。黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段。全面建設社會主義現代化國家、基本實現社會主義現代化，是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。這意味著我國的生產力發展水平仍然需要再上一個巨大的台階，生產關系為適應生產力發展需要也必然會發生巨大變革。這就要求我國持續提升對外開放水平，既引進一切有利於發展生產力的資源和要素，為生產力進一步發展創造物質基礎，也充分借鑒發達國家現代化進程所取得的有益文明成果，破除阻礙生產力發展的一切障礙，為生產力進一步發展創造制度基礎。

高水平對外開放是堅持新發展理念的重要體現。開放發展理念是新發展理念的重要內容，是推進更高水平對外開放的重要遵循。當今世界，各國經濟相通則共進、相閉則各退，融入世界經濟是我國經濟發展的大方向。歷史經驗表明，任何一個國家，如果忽視乃至放棄和其他國家、其他文明的交流合作，很容易形成固化的發展路徑、發展模式和管理體制，導致產出不能滿足人們的需求。開放發展理念揭示了世界經濟發展的客觀規律，指明了新時代我國擴大對外開放的方向。我們要堅持開放發展理念不動搖，主動順應經濟全球化潮流，持續擴大和其他國家的經貿、科技、人文等領域交流合作，以開放促改革、促發展、促創新，持續推進更高水平的對外開放，更好利用全球資源和市場，為我國經濟高質量發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

高水平對外開放是構建新發展格局的關鍵環節。當前，我國正在加快構建新發展格局，必須充分發揮國際循環對國內大循環升級的促進作用。以國內大循環為主體，絕不是關起門來運行﹔國內國際雙循環也不只是強調簡單的對外開放，而是要推動更高水平的對外開放。在新發展格局下，既要擴大對外貿易，深化資金、人才、科技等領域國際合作，推動商品、要素等領域開放形成協同效應﹔更要借鑒國際先進經驗，推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，積極參與全球經濟治理體系改革。隻有打破國內循環體系和國際循環體系之間存在的各種不合理藩籬和壁壘，推動優質要素、優質商品、優質服務在境內外自由流動，才能引導國內大循環向更高層次躍升。

我國對外開放水平仍有較大提升空間

總的來看，我國在高水平對外開放方面仍有較大提升空間。

一是我國對世界經濟的影響力仍有較大提升空間。量化分析表明，我國對全球經濟的影響力在低層次的商品層面較強，而在較高層次的服務、資本、金融層面相對較弱。在商品貿易方面，我國成長為全球貨物貿易第一大國，貨物貿易佔世界比重大幅提升。但在服務貿易層面，據相關數據測算，2019年我國服務貿易出口和進口佔全球比重分別為4.6%和8.7%，均低於美國的14.1%和9.8%，其中出口佔比差距尤其明顯。在直接投資層面和金融層面也是如此，與國際先進水平相差較大。

二是我國在全球經濟分工中所處的層次仍有較大提升空間。在全球價值鏈制造環節，我國所處分工層次持續上升。根據相關報告，2018年我國單位出口所創造的增加值已經上升到0.7以上，但相較美國等發達經濟體的0.85左右，仍有明顯差距。在品牌、營銷、研發等全球價值鏈的服務環節，我國在全球經貿合作中的層次也在不斷上升，但與發達經濟體之間的差距相較生產制造環節更大。從跨國公司的全球化經營能力看，我國大型跨國公司的跨國指數與全球大型跨國公司平均水平相比仍然有較大差距。

三是主動創造開放合作新模式、新規則、新標准的能力仍有較大提升空間。隨著全球化的深入發展，協同創新、平台共享、個性化跨國定制、第三方市場合作等新型經貿合作模式層出不窮，迫切需要創設新規則、新標准。當前，我國在跨境電子商務、跨境基礎設施建設投融資、第三方市場合作等新型經貿合作領域的規模已經躍居世界前列，但制定相關規則和標准的能力卻相對滯后。比如，在我國和主要合作方所簽署的各類區域貿易協定、合作備忘錄中，針對上述優勢領域的具體規則設計相對偏少或限於原則性表述，對各方開展相關領域合作的促進作用有待進一步加強。

四是對外開放的平衡性仍有較大提升空間。雖然我國對外開放水平整體上在新興市場國家中已經處於領先位置，但不同地區、不同領域的開放水平差距較大。從區域看，不但存在東西部開放失衡，中西部各省市的對外貿易規模、利用外資規模仍然遠低於東部省市，同時在西部地區內部也存在核心城市與其他城市的開放失衡。從領域看，我國服務業的對外開放水平明顯低於制造業，對外資企業從設立企業到開展業務均存在一定限制，特別是電信、教育、醫療、專業服務、文化等行業的對外開放水平亟待提升。

五是高水平開放條件下維護國家安全的能力仍有較大提升空間。對外開放水平的持續提升，客觀上便利了人、貨物、服務、資本、數據等的出入境，有可能對國家安全帶來新的挑戰。比如，短期資本大量出入境會影響金融安全，重要數據出入境可能影響信息安全等。目前，我國在應對這類新挑戰的過程中，操作層面的精准性、科學性和靈活性均有待提升。如何在具體工作中更多採取精准化管理、差別化管理的方式，在維護好國家安全的同時將對外開放合作的負面影響降低到最小限度，是我國推動高水平對外開放必須解決的重大問題。

推進高水平對外開放的相關建議

“十四五”時期，我國對外開放將有更多新看點和新趨勢，我們要多管齊下，通過擴大開放贏得國際競爭的主動。

一是營造良好的外部環境。作為世界第二大經濟體和第一大對外貿易國，我國主動塑造良好國際環境以促進對外經貿合作的能力已遠強於改革開放初期。展望未來，我們既要處理好與主要發達國家的關系，深化和發達國家之間的合作，為我國集聚全球高端要素、開展高水平價值鏈合作創造良好條件，也要處理好與要素互補性較強、市場合作空間較大的新興市場國家之間的關系，共同合作構建新型生產網絡，拓展對外開放發展空間。

二是逐步提升開放合作層次。要繼續降低關稅水平，大幅提升對外貿易便利化程度，進一步縮減外商投資准入負面清單，依托國內大循環，為各類高端要素、高品質商品和服務跨境流動創造良好條件。同時，還要促進進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，積極拓展商品貿易新市場空間，有效提升出口和外商直接投資質量，增加優質產品進口，擴大知識密集型服務貿易規模，進一步提升我國在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位。

三是積極推進制度型開放。在科學測算和綜合衡量不同領域“邊境后”規則體系對我國經濟高質量發展、對其他主要經濟體的規則外溢效應的基礎上，應視領域不同建立相應的協調機制。在知識產權保護、政府採購、環境保護、中小企業等發達國家相關規則對於鼓勵創新、促進公平競爭等積極作用更大的領域，在深入分析相關規則適用性的基礎上，創造性地予以學習和借鑒，盡快達到與發達國家相關規則、標准的融合﹔對於數據安全管理、補貼政策等雙方規則存在較大分歧的領域，應積極建立相應的規則協調機制，進行充分的交流和溝通，達成有效管控分歧、推進合作的方案﹔對於行業管理規則、行業技術標准等具體行業規則領域，則應推動雙方的行業主管部門建立常態化的協調機制，在盡可能多的領域達成規則互認的協議。

四是提升開放型經濟的平衡性。積極推進中西部地區陸海聯運通道建設，完善向西開放通道交通網絡布局，形成無縫銜接的國際多式聯運體系，有效降低中西部地區開放合作成本。可考慮在中西部地區選擇一些產業基礎好、營商環境優的城市，在承接東部地區產業轉移、促進開放合作等方面給予更為優惠的政策，推動中西部地區開放型經濟平衡發展。針對電信、教育、醫療、專業服務、文化等知識密集型服務業出台高水平的開放措施，逐步破解對外開放的領域失衡問題。

五是加快推動共建“一帶一路”高質量發展。“一帶一路”建設是我國主動創設新型開放合作模式、促進全球化深入發展的重大實踐。未來應更加注重構建更具靈活性、公平性、透明性的合作機制，有效發揮各個合作方的自身優勢積極參與“一帶一路”建設，充分形成合力，共同應對各種外部挑戰。在這一過程中，要以構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系、完善經貿合作的利益分配機制等為重點，逐步形成互利性更強的新型合作模式﹔要堅持全面可持續發展，在數字經濟、公共衛生、環境保護、科技教育等領域實施一批重點示范項目﹔在基礎設施建設投融資等領域，則應在借鑒現有規則基礎上，共同制定更符合新興市場國家合作需求的規則和標准，推動“一帶一路”建設走深走實。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所）