積極推進共同擴大對外開放

內容提要

習近平主席在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講，發出了共同應對風險挑戰、共同加強合作溝通、共同擴大對外開放的時代強音，充分彰顯了大國責任擔當，有力展示了推動建設開放型世界經濟的信心和決心，為全球合作抗擊疫情、推動世界經濟復蘇、構建人類命運共同體指明了方向。

習近平主席在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講指出：“我們要攜起手來，共同應對風險挑戰，共同加強合作溝通，共同擴大對外開放”“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”。習近平主席的重要講話發出了共同應對風險挑戰、共同加強合作溝通、共同擴大對外開放的時代強音，充分彰顯了大國責任擔當，有力展示了推動建設開放型世界經濟的信心和決心，為全球合作抗擊疫情、推動世界經濟復蘇、構建人類命運共同體指明了方向。

共同擴大對外開放為世界經濟注入動力

2008年國際金融危機爆發后，世界經濟復蘇艱難曲折，各種結構性矛盾不斷凸顯。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，國際產業鏈供應鏈運轉嚴重受阻，世界經濟遭受重創。要合作還是要對立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國際社會再次來到何去何從的十字路口。習近平主席關於共同擴大對外開放的重大倡議，鮮明回答了“開放還是封閉，前進還是后退”的時代之問，向國際社會貢獻了中國智慧、中國方案。

推進合作共贏的共同開放。開放帶來進步，封閉必然落后。上世紀90年代以來，經濟全球化的持續深化有力促進了世界經濟發展，各國相互影響相互依存程度前所未有。根據世界銀行統計，1990—2019年全球經濟總量從22.6萬億美元增長到87.7萬億美元，全球貨物和服務貿易額佔經濟總量比重由38.8%上升至60.4%。近年來，逆全球化思潮持續發酵，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流和回頭浪，嚴重威脅世界各國共同利益。新冠肺炎疫情告誡我們，重大危機面前沒有誰能夠獨善其身，唯有堅持合作共贏理念，信任而不是猜忌、攜手而不是揮拳、協商而不是謾罵，以各國共同利益為重，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，才能有效激發世界經濟發展潛力。

推進合作共擔的共同開放。歷史和實踐証明，在風險挑戰面前，各國應該同舟共濟、各盡其責，而不應唯我獨尊、損人不利己。2008年國際金融危機暴露了世界經濟發展的深層次問題，發達國家的高債務、人口老齡化，發展中國家的產業結構單一、基礎設施落后等經濟結構性問題時至今日仍未得到有效解決，世界經濟基本面整體比較脆弱，中長期增長動力不足。在這種情況下，新冠肺炎疫情全球大流行導致世界經濟陷入嚴重衰退，主要發達國家實施的力度空前的經濟刺激政策又積累了新的財政金融風險，加上極端氣候、網絡安全、地緣政治沖突等不確定性因素，世界經濟面臨的風險挑戰顯著增多，沒有哪一個國家能獨自解決。唯有加快共同開放、強化合作共擔，才能推動世界各國共同發展。

推進合作共治的共同開放。經濟全球化是一把雙刃劍，在有力促進世界經濟增長的同時，也帶來收益分配不均等問題，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字日益突出。然而一個時期以來，全球經濟治理體系改革進展緩慢，沒有很好適應世界經濟形勢的快速變化，沒能有效糾治資本在全球跨境配置形成的市場失靈，成為這些問題愈演愈烈的重要原因。歷史証明，單邊主義、保護主義不是正確的“藥方”，不僅絲毫無益於解決經濟全球化帶來的挑戰，而且嚴重破壞國際秩序和國際規則，無異於飲鴆止渴。唯有堅持共商共建共享的全球治理觀，維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制，以建設性姿態改革全球經濟治理體系，完善全球經濟治理規則，推動建設開放型世界經濟，才能有效趨利避害，促進經濟全球化深入發展，更好造福人類社會。

中國是共同擴大對外開放的積極踐行者

中國一直在積極踐行共同開放。此次進博會規模更大、亮點紛呈、“強磁場”效應凸顯，體現了中國同世界分享市場機遇、推動世界經濟復蘇的真誠願望，用實際行動兌現了“中國開放的大門隻會越開越大”的庄嚴承諾。

展現大國擔當，對外開放步伐持續加速。盡管受到新冠肺炎疫情沖擊，今年我國對外開放步伐仍在加快，習近平主席在第二屆進博會上宣布的擴大對外開放系列舉措已經全面落實。我國積極擴大進口，今年以來，商品和服務進口額增速明顯高於全球平均水平，10個進口貿易促進創新示范區破繭而出。營商環境持續改善，市場准入門檻不斷降低，全國外商投資准入負面清單由40條減到33條，外商投資法頒布實施，知識產權保護不斷強化。對外開放高地功能豐富、量質齊升，海南自由貿易港建設順利開局，深圳進一步擴大改革開放的實施方案發布實施，自由貿易試驗區由18個增至21個。區域合作壓茬拓展，商簽高標准自由貿易協定扎實推進，高質量共建“一帶一路”取得新的積極進展。

統籌推進疫情防控和經濟社會發展，積極投身國際抗疫合作。我國疫情防控取得重大戰略成果，經濟社會恢復走在全球前列，社會民生得到有效保障。二、三季度國內生產總值同比分別增長3.2%、4.9%，前三季度同比增長0.7%，在全球主要經濟體中率先恢復經濟正增長。進出口貿易逐季回穩，累計增速轉負為正，前三季度同比增長0.7%﹔在全球外商直接投資大幅收縮的情況下，我國前三季度實際使用外資同比增長5.2%。我國在統籌推進疫情防控和經濟社會發展、實現經濟復蘇回升的同時，積極推進國際抗疫合作，毫無保留同各方分享抗疫經驗，為維護全球公共衛生安全貢獻中國力量。截至10月20日，我國已向150個國家和7個國際組織提供抗疫援助，出口大量口罩、防護服、檢測試劑盒等抗疫物資，為全球抗疫和世界經濟復蘇作出了重要貢獻。

構建更加開放的國內國際雙循環，釋放超大規模市場的巨大潛力。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，黨的十九屆五中全會適應新形勢新要求，提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我國擁有14億人口，中等收入群體超過4億且規模不斷擴大，居民消費加快升級態勢明顯，基礎設施、生態環保、新型城鎮化等領域投資空間巨大，是全球最具潛力的大市場。與此同時，我國經濟已經深度融入世界經濟，是全球最大商品貿易出口國、第二大外資流入國和對外投資大國，是世界上120多個國家的最大貿易伙伴。我國內需市場潛力源源不斷地釋放，預計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元。這不僅有助於繁榮國內經濟，形成國內大循環，而且將有力帶動世界經濟復蘇和發展，促進全球產業鏈供應鏈穩定運轉，為國際大循環順暢運行增添動力。

更有效率地實現內外市場聯通、要素資源共享

中國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國。習近平主席指出：“中國將秉持開放、合作、團結、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現內外市場聯通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量”。這充分彰顯了以實際行動推進共同開放的大國擔當，得到國際社會廣泛贊譽。

增強自由貿易港、自由貿易試驗區等開放新高地的引領作用。這些開放新高地是中國與世界交流合作的窗口和平台，是推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要支撐。我們將穩步推進海南自由貿易港建設，優化自由貿易試驗區布局，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，在更大范圍復制推廣改革成果。依托自由貿易港、自由貿易試驗區，全面對接國際高標准市場規則體系，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創新，出台跨境服務貿易負面清單，在數字經濟、互聯網等領域持續擴大開放，推動建設更高水平開放型經濟新體制。

推動外貿平衡發展、創新發展。我們將繼續辦好進博會，支持各國企業拓展中國商機。繼續積極擴大進口，發揮雙多邊經貿合作機制、在華外資企業、境外經貿合作區等作用，拓寬進口來源。進一步規劃進口非關稅措施，深入實施世界貿易組織《貿易便利化協定》，壓縮《中國禁止進口限制進口技術目錄》，為技術要素跨境自由流動創造良好環境。大力培育外貿新動能，推動跨境電商等新業態新模式加快發展。

營造市場化法治化國際化營商環境。優化營商環境，既是實施更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放的重中之重，又是釋放強大國內市場潛力的有力保障。我們將健全公開透明的涉外法律體系，完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，強化知識產權保護，建立健全外資企業投訴工作機制，維護外資企業合法權益。拓展國際貿易“單一窗口”功能，進一步提高進出口通關效率。進一步減少外資外貿企業投資經營限制。抓好優化營商環境長效機制建設，建立健全政策評估制度、常態化政企溝通聯系機制。

擴大雙多邊區域合作的“朋友圈”。各類雙多邊區域合作機制，是深化中國與世界互動的“助推器”和“服務器”。我們積極商簽高標准自由貿易協定，推動區域全面經濟伙伴關系協定成功簽署，加快中歐投資協定、中日韓等自由貿易協定談判進程，加強同世界高標准自貿區交流互鑒。積極參與世界貿易組織改革，堅決反對貿易保護主義，發揮好在聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等機制下的建設性作用，提出更多“中國方案”，承擔與自身發展水平相適應的國際責任。推進共建“一帶一路”走深走實和高質量發展，促進商品、資金、技術、人員更大范圍流通，推動構建人類命運共同體。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院） 

《 人民日報 》（ 2020年11月23日 09 版）