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深入學習貫徹新時代黨的組織路線 扎實做好新時代機構編制工作

周祖翼

2020年09月16日09:40    來源:《求是》

原標題:深入學習貫徹新時代黨的組織路線 扎實做好新時代機構編制工作

2018年7月,習近平總書記在全國組織工作會議上提出並闡述新時代黨的組織路線。今年“七一”前夕,習近平總書記主持中央政治局第二十一次集體學習,就“深入學習領會和貫徹落實新時代黨的組織路線”發表重要講話,進一步闡明黨的組織路線在黨的建設中的重要作用,系統提出貫徹落實的基本要求,為全黨深化認識並貫徹落實好新時代黨的組織路線指明了正確方向,注入了強大動力。

機構編制工作是黨的一項重要工作,與組織工作共同服務於黨的政治路線和中心工作,共同服務於堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,本質上都是為堅持和加強黨的全面領導、推進中國特色社會主義事業提供堅強保障。這次深化黨和國家機構改革,調整優化中央機構編制委員會領導體制,明確為黨中央決策議事協調機構,中央編辦歸口中央組織部管理,這是黨中央加強對機構編制工作集中統一領導的重大決策。機構編制部門作為黨的機關、政治機關,肩負著鞏固黨治國理政組織基礎的重大政治責任,必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和新時代黨的組織路線,更好把握職能定位,強化使命擔當,持續完善黨和國家機構職能體系,優化執政資源配置,推動黨的組織建設更加堅強有力。

一、著力抓好黨的科學理論武裝,增強貫徹落實新時代黨的組織路線的思想自覺行動自覺

新時代黨的組織路線是黨的理論創新和實踐創新的重大成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。貫徹落實新時代黨的組織路線,必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以黨的科學理論指導黨的組織建設。機構編制部門要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治任務,爭當學習貫徹的“排頭兵”,切實做到學思用貫通、知信行統一。

組織是“形”,思想是“魂”。加強黨的組織建設,既要“造形”,更要“鑄魂”。習近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產黨的思想旗幟,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。要不斷推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想往深裡走、往實裡走、往心裡走,深刻領悟其科學內涵、精神實質、核心要義,把握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。要深入學習習近平總書記關於新時代黨的建設和組織路線的重要論述,深入學習習近平總書記關於機構編制工作的重要論述和重要指示批示精神,全面准確把握新時代機構編制工作的戰略定位、目標任務、職責使命、實踐要求,筑牢理想信念,增強執政本領,提升品行作風,做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者,推動把這一科學理論轉化為機構編制工作的具體政策、具體任務、具體措施,更好服務保障黨和國家各項事業。

要把學習成果體現在踐行“兩個維護”的具體行動上。堅持和加強黨的全面領導,最根本的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。“兩個維護”是我們做好工作的最高政治原則和根本政治規矩。機構編制部門要自覺做“兩個維護”的表率,做到政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把“兩個維護”體現在堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的具體行動上,體現在履職盡責、做好本職工作上,始終圍繞黨和國家中心工作,始終圍繞加強黨的長期執政能力建設,改革創新體制機制,統籌機構設置,優化編制資源配置。

二、著力完善黨和國家機構職能體系,為堅持和加強黨的全面領導、完善黨的組織體系提供重要保証

習近平總書記強調,嚴密的組織體系,是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。新時代黨的組織路線提出“以組織體系建設為重點”,突出了組織的基礎性地位和體系化建設要求。黨和國家機構職能體系是黨治國理政的組織基礎和重要保障。要緊緊圍繞組織體系建設這個重點,把加強黨的全面領導作為根本目的,完善黨和國家機構職能體系,優化黨和國家組織結構與管理體制,強化黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,確保各方面工作始終在黨的統一領導之下,把我們獨特的政治優勢、組織優勢、制度優勢鞏固好發揮好,推動轉化為國家治理效能。這是貫徹落實新時代黨的組織路線的根本要求,也是貫穿機構編制工作的主題主線。

進一步健全加強黨的全面領導的制度安排。要完善黨集中統一領導重大工作的決策議事協調機制,准確界定黨中央有關決策議事協調機構辦事機構的職責范圍,全面理順設在有關部門的辦事機構與所在部門之間關系,充分體現黨中央決策議事協調機構的領導地位。通過完善相關體制機制,強化黨的組織在同級組織中的領導地位。統籌設置黨政機構,優化黨的職能部門職責配置,加強歸口協調、統籌相關領域工作的職能。推動合並設立或合署辦公的黨政部門完善運行機制,整合優化力量資源,發揮整體效能。

促進部門協同高效履職盡責。黨和國家機構職能體系建設的重要成效,體現在各個部門履職更加高效、部門間協作更加順暢上。要鞏固好機構改革成果,落實好部門“三定”規定,及時研究解決運行中發現的問題,推動機構改革向縱深發展。要編制好部門權責清單,建立制度規范,進一步厘清政府與市場、政府與社會關系,細化完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面權責,發現和解決部門履職中存在的體制機制問題,持續推動政府轉變職能、提高效能,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

推動完善從中央到地方運行順暢的工作體系。隻有黨的各級組織都健全、都過硬,形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系,黨的領導才能“如身使臂,如臂使指”。要著眼於構建完善從中央到地方政令統一、運行順暢、充滿活力的工作體系,鞏固好地方機構改革成果,進一步健全完善上下基本對應的機構設置模式,確保黨中央集中統一領導和國家制度統一、政令統一,確保地方堅決貫徹黨中央決策部署,防止出現“攔路虎”、“中梗阻”和“斷頭路”。要著眼於中央和地方兩個積極性充分發揮,賦予地方更多自主權,鼓勵地方結合實際創造性開展工作、因地制宜創新體制機制,更好服務本地經濟社會發展。大力支持雄安新區建設、海南自由貿易港建設、京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大國家戰略的體制機制創新,推進更高起點的深化改革和更高水平的對外開放,助力打造新時代高質量發展、高效能治理樣板和新時代全面深化改革開放的新標杆。著眼於做好“六穩”工作、落實“六保”任務,促進開發區等管理體制創新,進一步發揮開發區在服務經濟社會發展中的重要引擎作用。

三、著力優化機構編制資源配置,為新時代黨的組織路線有效貫徹執行、干部隊伍和人才隊伍科學管理提供有力保障

習近平總書記強調,貫徹新時代黨的組織路線,要抓好執政骨干隊伍和人才隊伍建設。干部是黨最重要的執政資源,人才是支撐發展的第一資源和國際競爭的戰略資源。機構編制是黨的執政資源、政治資源,是黨政群機關和事業單位干部配備的基本依據,是專業技術人才隊伍建設的重要支撐。優化機構編制資源配置,要緊緊圍繞高素質干部隊伍建設這個關鍵,遵循干部和人才工作規律,堅持瘦身與健身相結合,開闊思路、創新方法,不斷提升機構編制資源使用效益。

加大編制統籌調配使用力度,保障干部隊伍建設和事業發展需要。長期以來,機構編制部門貫徹黨中央重大決策部署精神,在落實區域發展戰略、促進民族地區和邊疆地區發展,維護國家長治久安和社會穩定,服務國家總體外交戰略等方面,對機構設置、編制配備做出統籌安排,為相關領域干部隊伍建設提供了有力保障。要繼續把服務黨和國家事業發展需要、保障高素質干部隊伍建設,作為機構編制資源配置的著力點,持續在黨的十九大部署的“統籌使用各類編制資源,形成科學合理的管理體制”上下功夫、解難題。當前,黨中央積極推動干部跨地區、行業、領域交流,選派干部到基層挂職任職,鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動,統籌干部和人才隊伍建設。與之相適應,機構編制工作要積極探索統籌使用各類編制資源的有效途徑,破除編制“一核定終身”、分配之后地區部門所有的觀念,打破編制使用壁壘,推動跨部門、跨地區、跨層級調配使用,鼓勵向基層一線下沉編制資源。

積極探索發揮機構編制在管理全流程中基礎性作用的有效實現形式。要建立健全動態調整和管理評估機制,隨職能變化相應調整編制,實現靜態管理向動態管理的轉變。創新管理方式,充分利用現代信息技術手段等,加快實現機構編制資源的集約利用。加快建立機構編制與組織人事、財政預算共享的信息平台,全面推行機構編制實名制管理,加強信息數據共享,增強相關工作的系統性耦合性,形成管理合力,提升管理效益。

四、著力強化以人民為中心的工作導向,在機構編制工作中切實維護人民群眾利益

人民群眾是歷史的創造者,是黨執政最深厚的根基,是組織工作的力量源泉。堅持以人民為中心,是我們黨的根本政治立場,是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明標識,是組織工作和機構編制工作共同的價值取向。要適應新時代我國社會主要矛盾的變化,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,把黨的群眾路線貫穿機構編制工作始終,重視從群眾、基層中發現問題,推動解決人民群眾反映突出問題背后的體制機制問題﹔聚焦重大民生工程、民心工程,找准切入點,加大重點領域體制機制研究和改革力度。

行政執法同基層和百姓聯系最緊密,直接關系群眾切身利益,直接體現我們黨的執政水平和執政形象。要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,持續深化市場監管等領域綜合行政執法改革,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,進一步整合、精簡執法隊伍,最大限度減少不必要的執法事項,推動執法重心下移,著力解決多頭執法、重復執法問題。要落實執法責任制,著力規范執法行為,提高執法能力和水平。

鄉鎮街道等基層政權組織是國家治理的重要基礎。要堅持大抓基層的鮮明導向,繼續推動構建簡約高效的基層管理體制,深化鄉鎮街道機構改革,整合基層審批服務執法力量,堅持重心下沉,推動更多資源、管理權限和民生服務下放到基層,使基層有條件、有能力、有抓手搞好治理工作,切實增強基層政府的執行力和回應性,讓基層群眾有更直接的改革獲得感。要堅持和完善共建共治共享的社會治理格局,統籌力量,加強引領,構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

事業單位是為人民群眾提供公益服務的主要載體。要突出強化公益屬性,創新體制機制,切實提高事業單位服務能力和水平,促進公益事業平衡充分高質量發展。要將優化布局結構和完善制度機制統一起來,推進事業單位機構功能重塑再造和整體效能提升,通過政事權限清單、機構編制職能規定、完善章程管理等有形載體,將既要管住又要放活的要求落實到制度層面,把事業單位治理的基礎夯實、根基筑牢。要破除影響人才引進、培養、發展等方面的體制機制障礙,著力激發事業單位發展生機與活力。要促進事業單位黨建與業務深度融合、創新發展,真正把黨的領導貫穿事業單位治理全過程。

五、著力在組織制度體系下加快推進機構編制法定化,不斷提高機構編制工作制度化水平

習近平總書記強調,貫徹落實黨的組織路線要抓好黨的組織制度建設。黨的十八大以來,黨中央先后制定和修訂了一系列組織建設方面的黨內法規。黨的十九屆四中全會把健全維護黨的集中統一的組織制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容,納入國家制度和國家治理體系之中。新時代機構編制工作法規制度,是組織制度體系的重要組成部分,是深化機構改革、科學規范管理機構編制的重要保障。要深入學習領會習近平總書記關於制度建黨、依規治黨、加強組織制度建設的重要論述,不斷提升運用法治思維、法治方式推進工作的意識和能力,加快推進機構編制法定化。

著眼黨的建設和組織工作全局,逐步健全機構編制法規制度。要注重與組織制度、干部制度、公務員制度、人才制度統籌銜接,以《中國共產黨機構編制工作條例》(以下簡稱《條例》)為框架基礎,抓好機構編制法治建設行動計劃的制定與實施,加快建成符合當前需要、滿足長遠發展、體現全覆蓋全流程的新時代機構編制法規制度體系。要全面梳理現有的機構編制法規制度,做好“立改廢釋”,完善《條例》配套制度,使之更具操作性實效性。對務實管用、經過實踐檢驗的經驗做法,要不斷總結提煉,及時上升為制度規范。通過這些舉措,更好實現機構編制工作有章可循、規范有序、科學有效。

制度的生命力在於執行。要加強對《條例》的學習宣傳和貫徹落實,採取有力措施,把《條例》確定的一系列制度安排落到實處。要加強與有關方面配合,把機構編制制度執行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、經濟責任審計等監督范圍,形成制度執行合力,維護制度權威。加強評估檢查,加大違紀違法行為查處力度,嚴肅機構編制紀律,強化機構編制剛性約束。

隨著黨的事業發展,組織工作的內容和范圍不斷規范、拓展,形成了新時代組織工作的基本布局,建立起包括機構編制工作在內的組織工作體系,在服務黨和國家中心任務中展現出黨的強大組織能力。適應新的形勢要求,機構編制部門要不斷強化服從服務黨的組織路線的“組織口”意識,積極主動融入組織工作大格局,著眼全流程統籌謀劃,不斷促進黨和國家機構職能體系建設與黨的組織體系建設的有機統一、優化配置機構編制資源與抓好執政骨干隊伍和人才隊伍建設的有機統一。要認真落實歸口管理工作要求,把歸口管理的體制優勢、組織優勢轉化為工作優勢。要增強責任感使命感緊迫感,持續激發自我革新的內生動力,對標“組織口”標准、培育“組織口”作風,全面深化轉職能、轉方式、轉作風,推動機構編制工作創新發展和機關黨的建設高質量發展。

作者:中央組織部副部長,中央機構編制委員會辦公室主任

(責編:王靜、呂騰龍)
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