解答構建新發展格局“三問”

習近平總書記在最近召開的經濟社會領域專家座談會上強調，“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，具有十分重要的理論意義和實踐意義。新發展格局，正在成為“中國熱詞”，對於“為什麼要構建新發展格局”“構建什麼樣的新發展格局”“如何構建新發展格局”等問題，社會各界非常關注，這也是值得我們深入研究和思考的重要課題。

為什麼要構建新發展格局

當前，世界正處於百年未有之大變局，隻有深刻認識和把握世界發展大勢，主動順應時代發展潮流，才能抓住機遇、戰勝挑戰，立於不敗之地。

其一，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，立足本國優勢搶佔科技創新制高點勢在必然。自人類從農耕社會進入工業社會，科技創新及與之相聯系的產業革命已經經歷了機械化、電氣化、自動化幾個階段。現在，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、大數據、物聯網等新技術新應用新業態方興未艾，正在深刻改變人類生產方式、生活方式以及思想觀念。圍繞智能技術和智能產業主導權的國際競爭異常激烈，誰能搶得先機，誰就能在國際競爭中佔據領先地位，推動經濟發展進入快車道。因此，我國要抓住機遇，立足本國優勢加強自主創新能力建設，力爭突破關鍵核心技術，搶佔科技競爭和未來發展制高點，用新一輪科技革命的技術成果改造國民經濟各個部門，實現依靠創新驅動的內涵型增長，這既符合中國經濟高質量發展的內在要求，也將為全球企業發展開拓新機遇。

其二，經濟全球化處在十字路口，重塑經濟全球化新動力勢在必然。經濟全球化是科技進步和生產社會化的產物，這決定了經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。到2008年國際金融危機爆發前，經濟全球化達到了一個高潮，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈得以形成。近年來，逆全球化沉渣泛起，保護主義、單邊主義興風作浪，嚴重阻礙世界經濟復蘇進程。面對逆全球化濁流，我國必須加快構建完整內需體系，著力釋放內需潛力，在實現經濟高質量發展的同時為經濟全球化注入新動能，穩定全球經濟循環，引領經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展，為構建人類命運共同體、實現共贏共享作出重要貢獻。

其三，疫情嚴重沖擊和破壞全球產業鏈供應鏈，穩定和維護產業鏈供應鏈安全勢在必然。今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，世界進入動蕩變革期。一些國家借口提升疫情防控能力和實現經濟復蘇，提出制造業本地化的戰略訴求，以政府提供資金補償方式幫助制造業回流，個別國家利用極限施壓手段打壓別國，這些都對全球產業鏈供應鏈的安全和穩定造成不利影響。我國率先控制住疫情，全面推進復工復產，為全球經濟增長提振信心﹔我國努力構建完整的內需體系，積極維護產業鏈供應鏈穩定和安全，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不但有助於加快中國經濟增長，而且有助於為疫情陰霾籠罩下的世界經濟注入信心，為世界共同發展創造新機遇。

其四，我國進入新發展階段，調整發展戰略勢在必然。我國在過去幾十年間充分利用要素價格低廉優勢和出口導向戰略創造了世界經濟發展史上的奇跡，然而這條發展路子已越走越窄。靠跟蹤和模仿技術已經難以支撐經濟的快速發展﹔我國人均GDP已達到1萬美元，勞動力成本低廉的優勢大大減弱。近年來，隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態勢。因此，我們必須適應形勢變化，轉變發展思路，調整發展戰略，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。

構建什麼樣的新發展格局

總的來看，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，內容十分豐富。

其一，強化自主創新能力，為構建新發展格局注入強大動力。構建新發展格局，最根本的是要抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，厚植創新動能，增強自主創新能力。要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，建立完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，為增強自主創新能力提供強有力的體制機制保証。面向未來，要深入推進知識創新和技術創新，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，不斷取得基礎性、戰略性、原創性的重大成果，積極搶佔科技競爭和未來發展制高點，力爭在重要科技領域成為領跑者，在新興前沿交叉領域成為開拓者，為國內大循環暢通、國內國際雙循環相互促進提供強大動力。

其二，建設現代化經濟體系，做強做優實體經濟。構建新發展格局必須吸取西方國家去工業化的教訓，把重點放在建設現代化經濟體系上，做強做優實體經濟。建設現代化經濟體系，最重要的是要推動制造業高質量發展，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能﹔要支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄准國際標准提高水平﹔要加快5G、人工智能、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設，用智能技術改造提升傳統產業，著力促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

其三，完善市場體系，暢通流通渠道。交換和流通是社會再生產的中介環節。暢通國內大循環，必須建立高質量的國內流通體系。要著力弘揚工匠精神，打造國際知名品牌，提高供給質量，激活流通源頭﹔要打造市場化、法治化、國際化營商環境，為激勵投資和消費提供有力支撐﹔要著力推動商業組織創新，探索線上線下交易新模式，促進線上線下融合，不斷提高商業組織運營效率﹔要大力推動商品流通和商品交易電子化，著力完善物流體系、支付體系和信用體系﹔要健全和完善市場監管制度，簡化監管程序，提高監管效率﹔要提高市場監管隊伍的素質，優化監管手段，不斷提高監管質量。

其四，優化收入分配結構，完善收入分配制度。擴大內需，必須提高居民收入。要在加快建設體現效率、促進公平的收入分配體系，逐步實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。為此，要著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重﹔要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高要素使用效率﹔要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，合理調節城鄉、區域、不同群體間的分配關系﹔要鼓勵勤勞致富，保護合法收入，著力增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，逐步形成橄欖形收入分配格局。

其五，提升消費水平和消費質量，更好發揮消費拉動經濟的基礎性作用。消費是社會再生產的終點，是擴大內需的重要環節。推動構建新發展格局，就要充分發揮我國超大規模市場優勢，著力提升消費質量，加快消費升級，更好發揮消費拉動經濟的基礎性作用。為此，要深化收入分配制度改革，穩步提高居民收入，擴大中等收入群體，著力擴大消費需求﹔要大力推動電子商務、移動支付、共享經濟等新業態新模式發展，特別要鼓勵文化、健身等消費，大力釋放旅游消費的潛力﹔要構建良性、穩健的消費信貸市場，從而進一步擴大居民消費，釋放消費潛力。

如何構建新發展格局

眼下，構建新發展格局面臨不少新情況新問題，我們要統籌考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。

第一，堅持深化改革，激發發展活力。新發展格局歸根結底是靠市場主體運行的，必須通過改革積極培育市場主體，努力激發市場活力，這是我們的基礎性工作。國有企業是國民經濟的“領頭雁”、關鍵領域的“壓艙石”。要通過深化國企改革增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，推動國有企業做好做實鍛長板、補短板、強弱項等工作，在構建新發展格局中發揮重要作用﹔要放開市場准入，鼓勵和引導民營企業勇於推動生產組織創新、技術創新、市場創新﹔要完善公平競爭制度，依法平等保護各類產權﹔要推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

第二，以供給側結構性改革為主線，推動供給體系與需求結構的高水平動態平衡。構建新發展格局的關鍵是要優化供給體系，提高供給質量，使供給體系與需求結構在更高水平上實現平衡。為此，要堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、業態創新、管理創新。其中特別重要的是，要堅持綜合施策，運用經濟、法律、行政、環保等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能，為加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局奠定堅實基礎。

第三，確保產業鏈供應鏈穩定和安全，提升我國產業競爭力創新力。我國用幾十年的時間走完了西方發達國家幾百年走過的工業化道路，形成了全球規模最大、門類最全、配套最完備的制造業體系。但要看到的是，“中國制造”的技術水平與世界先進水平相比還有一定差距。構建新發展格局就要高度重視產業鏈的穩定和安全，著力提升產業鏈質量和效率。為此，要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平﹔要推動企業兼並重組，加大傳統產業技術改造力度，支持企業瞄准國際同行標杆，全面提升產品技術、工藝裝備、節能環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破，培育產業競爭新優勢。

第四，推動高水平對外開放，引領經濟全球化朝正確方向發展。構建新發展格局，強調以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。要看到，新冠肺炎疫情全球大流行和逆全球化思潮抬頭對經濟全球化造成一定負面影響，但是不可能終結經濟全球化。從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，推動建設開放型世界經濟。站在新的歷史起點上，構建新發展格局就是中國順應世界發展潮流的主動作為，強調以構建人類命運共同體為目標，建設更高水平開放型經濟新體制，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。作為構建新發展格局的重要步驟，中國要全面提高對外開放水平，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，以自身開放來促進世界各國相互開放、共同開放，同世界經濟形成更加緊密聯系，為其他國家提供更加廣闊的市場機會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

（作者系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、南開大學經濟學院教授）