以更加積極的姿態開新局育新機

【光明論壇】

對中國來說，不僅要統籌疫情防控與經濟社會發展，還要統籌國內與國際兩個大局，實現雙重統籌的良性互動，積極構建經濟社會發展的新態勢。根據外部環境的變化，逆勢出擊，主動謀劃，維護和推動外部環境向好發展，清醒辨別和及時把握發展新機遇，順勢而為，構建優勢，努力實現內外部關系的新平衡。

隨著各國應對新冠肺炎疫情的常態化，全球范圍內進入了協調疫情防控與啟動經濟社會發展的新階段，這是當下時代的基本特征，並會持續一段時間。對各國政府來說，這是共同面對的新挑戰，因為疫情防控需要降低流動性、聚集性，將生命健康放在首位，而經濟社會發展又要保持乃至提升流動性和聚集性，為生命健康提供保障，二者存在內在的矛盾。要化解這個矛盾，不僅需要各國內部加強治理的協調統籌，夯實發展基礎，培育新的增長點，打造更有力的增長極，更需要創新思路，推動區域層面、全球層面的新型治理合作，為各國共同發展、共克時艱創造更有利的環境。

對中國來說，這個挑戰還增加了新的維度，即已經穩定持續了40多年的外部關系正在發生著深刻的改變並局部惡化，這直接影響著國內諸多系統的運行。因此，不僅要統籌疫情防控與經濟社會發展，還要統籌國內與國際兩個大局，實現雙重統籌的良性互動，積極構建經濟社會發展的新態勢。根據外部環境的變化，逆勢出擊，主動謀劃，維護和推動外部環境向好發展，清醒辨別和及時把握發展新機遇，順勢而為，構建優勢，努力實現內外部關系的新平衡。

首先，在“逆全球化”“去全球化”的眾聲喧嘩中，繼續堅定不移地捍衛和推動經濟全球化進程，積極倡導人類衛生健康共同體建設，為經濟全球化提供安全條件。以美國為代表的某些西方國家已經成為“去全球化”的領唱，通過各種政策措施企圖逆轉經濟全球化行進的方向，顛覆發展的路徑，破壞全球健康安全治理機制，將中國隔離出去、孤立起來，迫使其他國家選邊站隊，以形成新的全球力量分布格局。在此情況下，中國必須堅持捍衛經濟全球化已經取得的包括全球生產鏈、治理制度機制等在內的各項成果，積極推動人類衛生健康共同體建設，著眼長遠，努力控制好一時一事的消極影響，以實際行動回應美國的“甩鍋”行為、“脫鉤”措施以及西方媒體的抹黑行為。

其次，利用我國市場廣闊、空間多樣、回旋余地大的優勢，推動國內均衡發展的戰略轉移，提高發展韌性。我國目前的發展格局是在改革開放的過程中形成的，在充分利用國際市場、國際資源方面形成了較為完整的機制，但也造成了國內國際兩個市場、兩類資源利用的局部不均衡。隨著外部不確定性的增加，需要加強國內市場、資源更有效的動員利用，以國內的均衡發展來應對外部環境的變化。中央提出要形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，具有極為重要的戰略意義。

以國內大循環為主體，首先就要將“以人民為中心”的理念貫徹到補齊發展短板實踐中，提升發展質量，加大力度推動地區、城鄉、不同人群之間的均衡發展。通過持續擴大國內需求，積極擴大有效投資，加快新型基礎設施建設，深入推進鄉村振興、區域發展等措施，將資源、政策等要素投入到更需要快速發展的局部，努力實現整體的均衡發展。進一步做強“長板”，發揮其引導帶動作用。要更有創造性地利用自身優勢，推動新業態的產生，構建發展的新動能，形成規模效應和示范效應，對沖外部環境惡化帶來的影響，在更多的發展領域爭取更大的自主性、主動性。

再次，繼續推動自貿區建設，充分發揮其對內輻射與對外輻射相結合的優勢，實現其“經濟增長極”與“制度創新極”雙重功能。2013年，首個自由貿易試驗區在上海挂牌設立。經過6年5批次的發展，全國范圍自由貿易試驗區已經達到18個，覆蓋了沿海省份、多個沿邊省區。以國內大循環為主體，絕不意味著關門搞建設，而是要為更全方位的開放夯實基礎，為建設更開放的國際環境爭取時間。自貿區就承擔著擴大開放、引領開放，對接國內外循環的職責。相比之前依托城市或地區形成的“增長極”，自由貿易試驗區具有分布范圍廣、輻射范圍大、資源聚集力強、功能定位明確等突出特征，是新時代中國經濟發展以及區域經濟發展的“增長極”，使中國的經濟發展呈現出多極支撐、多元拉動的局面。通過分布在沿邊、沿海的自由貿易試驗區，中國與周邊區域的發展也有了明確的連接點和有力的支撐點，中國的發展能夠更通暢直接地拉動、輻射周邊區域乃至更大區域。

最后，繼續保持戰略定力，凝聚戰略信心，將戰略機遇期有效轉化為發展時機。當前，悲觀情緒彌漫，沖突性、挑舋性言論迭出，各種觀點、判斷紛雜，非常不利於為世界和平、發展、安全創造輿論環境、心態環境以及認知環境。“亂雲飛渡仍從容”，中國已經成為人類和平發展事業的重要支撐力量，要堅定地捍衛這項事業，堅持人類命運共同體理念，在國際輿論中引導、構建議程，團結進步力量，爭取道義制高點﹔在國內發展上要凝神聚力，激發各種積極因素，凝聚全社會各群體共克時艱、長期斗爭的共識﹔要立足當下，著眼長遠，清醒辨識、及時把握轉瞬即逝的發展窗口，充分利用已經積累的綜合優勢和制度優勢，將優勢轉變為新一輪國際競爭中的勝勢、動蕩時代的治理效能。

（作者：楊雪冬，系中央黨史和文獻研究院研究員）