整體規劃統籌推進 打好特殊貧困地區的脫貧攻堅戰

《中國共產黨領導脫貧攻堅的經驗與啟示》

革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區的致貧原因復雜、脫貧基礎薄弱，是脫貧攻堅的重點和難點，受到黨中央特別是習近平總書記的高度重視和格外關心。打好特殊貧困地區的脫貧攻堅戰，關鍵是整體規劃，統籌推進，持續加大對集中連片特困地區的扶貧投入力度，切實加強交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網絡等問題，使貧困地區區域發展環境明顯改善，“造血”能力顯著提升。

第一，實施集中連片特困地區規劃。一是統籌推進集中連片特困地區規劃實施。組織實施集中連片特困地區區域發展與脫貧攻堅“十三五”省級實施規劃，將片區重大基礎設施和重點民生工程優先納入“十三五”相關專項規劃和年度計劃，集中建設一批區域性重大基礎設施和重大民生工程，明顯改善片區區域發展環境，提升自我發展能力。二是完善片區聯系協調機制。進一步完善片區聯系工作機制，全面落實片區聯系單位牽頭責任，充分發揮部省聯席會議制度功能，切實做好片區區域發展重大事項的溝通、協調、指導工作。強化片區所在省級政府主體責任，組織開展片區內跨行政區域溝通協調，及時解決片區規劃實施中存在的問題和困難，推進片區規劃各項政策和項目落地。

第二，著力解決區域性整體貧困問題。加大脫貧攻堅力度，支持革命老區開發建設，推進實施贛閩粵原中央蘇區、左右江、大別山、陝甘寧、川陝等重點貧困革命老區振興發展規劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發達革命老區加快發展。擴大對革命老區的財政轉移支付規模。加快推進民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，出台人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項規劃，採取差異化政策，加快推進邊境地區基礎設施和社會保障設施建設，集中改善邊民生產生活條件，扶持發展邊境貿易和特色經濟，大力推進興邊富民行動，使邊民能夠安心生產生活、安心守邊固邊。加大對邊境地區的財政轉移支付力度，完善邊民補貼機制。

推進革命老區、少數民族和邊疆地區等特殊貧困地區區域合作與對外開放。推動特殊貧困地區深度融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大國家戰略，與有關國家級新區、自主創新示范區、自由貿易試驗區、綜合配套改革試驗區建立緊密合作關系，打造區域合作和產業承接發展平台，探索發展“飛地經濟”，引導發達地區勞動密集型等產業優先向貧困地區轉移。支持貧困地區具備條件的地方申請設立海關特殊監管區域，積極承接加工貿易梯度轉移。鼓勵特殊貧困地區培育和發展會展平台，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區開發開放，加強內陸沿邊地區口岸基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，促進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展，提升邊民互市貿易便利化水平。

第三，加強重大基礎設施建設。一是構建外通內聯交通運輸網絡。加強革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區對外運輸通道建設，推動國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區的重大交通項目建設，提高國道省道技術標准，構建貧困地區外通內聯的骨干通道。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設。完善貧困地區民用機場布局規劃，加快支線機場、通用機場建設。在具備水資源開發條件的貧困地區，統籌內河航電樞紐建設和航運發展，提高通航能力。形成布局科學、干支結合、結構合理的區域性綜合交通運輸網絡。在自然條件復雜、災害多發且人口相對密集的貧困地區，合理布局復合多向、靈活機動的保障性運輸通道。依托中國與周邊國家互聯互通重要通道，推動沿邊貧困地區交通基礎設施建設。

二是著力提升重大水利設施保障能力。加強重點水源、大中型灌區續建配套節水改造等工程建設，逐步解決特殊貧困地區工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區供水保障能力。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，科學開展水利扶貧項目前期論証，在保護生態的前提下，提高水資源開發利用水平。加大特殊貧困地區控制性樞紐建設、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設、山洪災害防治、病險水庫（閘）除險加固、易澇地區治理力度，堅持工程措施與非工程措施相結合，加快災害防治體系建設。

三是優先布局建設能源工程。積極推動能源開發建設，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目，跨區域重大能源輸送通道項目，以及風電、光伏等新能源項目，同等條件下優先在特殊貧困地區規劃布局。加快特殊貧困地區煤層氣（煤礦瓦斯）產業發展。統籌研究特殊貧困地區煤電布局，繼續推進跨省重大電網工程和天然氣管道建設。加快推進流域龍頭水庫和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地重大工程建設，努力推動怒江中下游水電基地開發，支持離網缺電貧困地區小水電開發，重點扶持西藏、四省藏區和少數民族貧困地區小水電扶貧開發工作，風電、光伏發電年度規模安排向貧困地區傾斜。

【本書特別約請中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張佔斌教授牽頭組織撰寫】