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積極應對疫情對脫貧攻堅的影響

中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

2020年07月07日08:11    來源:經濟日報

原標題:積極應對疫情對脫貧攻堅的影響

今年是脫貧攻堅戰最后一年。習近平總書記指出:“脫貧攻堅工作艱苦卓絕,收官之年又遭遇疫情影響,各項工作任務更重、要求更高。”如何堅決克服新冠肺炎疫情影響,以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅,確保如期完成脫貧攻堅目標任務,是當前亟待解決的重要問題。

新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件,不僅給廣大人民群眾的生命健康安全帶來了嚴重威脅,同時也不可避免會對經濟社會造成較大沖擊,特別是給貧困人口的脫貧致富和貧困地區的經濟發展帶來了新的挑戰。面對疫情影響,需要採取一系列有效措施,精准作為,有的放矢,堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利,確保全面建成小康社會目標的順利實現。

實現全面脫貧與鄉村振興的有效銜接,著力推進新型城鎮化

改革開放以來,我國緊抓國際產業轉移的歷史機遇,發揮勞動力資源豐富的比較優勢,推動以勞動密集和資源密集為特點的制造業實現跨越式發展,使我國成為名副其實的“世界工廠”。在這個過程中,大量農村剩余勞動力涌向城市,在制造業中找到了出路,為我國的工業化進程作出了重要貢獻。盡管進城務工人員獲得了收入,在一定程度上有助於擺脫貧困,但是,由於社會保障、醫療保險、子女教育、身份認同等多方面的因素,進城務工人員要真正融入城市還有一定困難,目前的城鎮化與“人的城鎮化”之間還有一定距離。這次新冠肺炎疫情發生后,出於疫情防控的需要,一些進城務工人員難以返崗恢復正常的工作秩序,而大部分務工人員的收入來源還比較單一,往往剛剛擺脫貧困或者處在脫貧邊緣線上,這就需要從兩方面開展長效性工作,以避免進城務工人員返貧。

一方面,應實現全面脫貧與鄉村振興的有效銜接,高度重視鄉村產業建設和發展。不僅要盡快把務工人員送回城市的工作崗位,更要盡快恢復當地扶貧車間、扶貧工廠的正常生產秩序。從長期來看,要注重長期培育和支持種養業發展,促進扶貧小額信貸健康發展,加大易地扶貧搬遷后續扶持力度,確保穩得住、有就業、逐步能致富。同時,要適應醫療保健、休閑康養等方面的新需求,積極有效地吸引社會資本進入農村,以產業振興牽引和帶動鄉村全面振興。另一方面,在經濟發展過程中,農民貧困問題的解決還要依靠城鄉融合發展的實現。在現階段,要以更大的決心繼續推動社會保障、教育培訓、醫療養老等公共服務領域的改革,給予進城務工人員以同等待遇,解決其離開農村的后顧之憂,從根本上破除城鄉二元結構,著力推進以人為核心的新型城鎮化。

高度重視小微服務業從業人員脫貧,著力優化產業結構

在我國目前的貧困人口中,有一部分從事的是附加值相對較低的服務行業,特別是集中在交通運輸、快遞物流、批發零售、住宿餐飲等行業,這些行業的特點是小微企業和個體創業佔據了較大比重。近年來,國家出台了一系列扶持小微企業發展、促進就業創業的政策措施,小微服務行業獲得了蓬勃發展,同時也為解決城市貧困人口問題提供了重要途徑,促進了第三產業在國民經濟中的比重不斷攀升。但是,在這次疫情中,城市小微經濟受到了較大沖擊。由於第三產業主要以面對面地向消費者提供服務為主要經營方式,而疫情防控必須避免人員接觸、人群聚集和公共活動,這就使得一些服務業企業和商戶無法開展正常經營,個體經營者特別是中低端生活服務業的經營者和從業人員普遍感受到很大的經營壓力,陷入貧困的風險也有所提高。

為此,應高度重視小微服務業從業人員的脫貧工作,可考慮從以下四個方面採取措施。第一,繼續推動服務業與信息技術的緊密融合。依托新興的5G技術,實現經營業態的有效升級,能夠實現線上銷售的均可以把線上銷售和線下服務結合起來。第二,加大公益性的技術培訓力度。提高中低端服務業從業人員的素質技能,促使這些行業提高服務水平,改善服務模式,提高產業附加值,加快從業人員脫貧致富的步伐。第三,優化城市生活服務業的區域布局。一方面要加快建設服務業集聚區、商業街區、文體娛樂體驗區等,另一方面要運用市場管理措施避免區域內的惡性競爭,進一步推動產城一體化。第四,推動小微經濟和生活服務業的產業重組。吸引大型企業進入這些領域,以企業集團和連鎖經營等多種形式向產業價值鏈的中高端攀升。

聚焦“三區三州”等深度貧困地區,著力推進綠色發展

目前,我國貧困人口主要集中在西部地區,“三區三州”等深度貧困地區是最難啃的“硬骨頭”,這些地方大多自然條件惡劣、生態環境脆弱,交通也不便利,而且貧困群眾普遍缺乏一技之長,脫貧難度非常大。受疫情影響,深度貧困地區的勞動力輸出受阻,特色農產品的銷售遭遇市場乏力,休閑旅游暫時受創,全面脫貧任務十分艱巨。因此,打贏脫貧攻堅戰,必須以深度貧困地區、特殊困難群體為重點,加大傾斜支持力度,制定特殊扶持政策,以更加有力的舉措攻克最后的貧困堡壘。

其一,堅持國土空間主體功能區的劃分原則,根據深度貧困地區所處的類型對貧困人口進行精准幫扶。全國主體功能區規劃將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。對於優化開發和重點開發地區,要因地制宜地發展相關產業,通過銷售地方特色產品拓寬貧困人口的收入來源。對於限制開發地區,要適當發展生態綠色產業,把保護和開發緊密結合起來。對於禁止開發地區,要嚴格執行生態環境保護政策,通過涵養生態、易地搬遷等辦法改變貧困人口的生活環境。

其二,緊密結合區域協調發展戰略,開展脫貧攻堅區域對口幫扶工作。黨的十八大以來,實施了一系列區域協調發展戰略,在這其中,長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展戰略都涉及東中西部協作開展脫貧攻堅工作。當前,東部地區應幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響,深化區域合作,推進東部產業向西部梯度轉移,實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒,共同發展。

其三,保持脫貧攻堅政策穩定,建立健全防止返貧致貧長效機制。深度貧困地區脫貧工作具有復雜性,貧困人口返貧率比較高。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現有幫扶政策總體穩定,扶上馬送一程。過渡期內,要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求,主要政策措施不能急剎車,駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測,提前採取針對性的幫扶措施。總的來說,對於深度貧困地區,精准幫扶要有利於激發貧困人口脫貧的內生動力,有利於提振其實現共同富裕的信心。

經過這些年來精准扶貧和脫貧攻堅工作的推進,現行標准下的農村貧困人口已從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人,接近完成脫貧攻堅的目標任務。堅決打贏脫貧攻堅戰,讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的庄嚴承諾。雖然新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展造成了較大的沖擊,但這絕不能阻礙我們黨向人民兌現這一承諾。我們要積極應對疫情對脫貧攻堅的影響,把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低,奮力奪取疫情防控和脫貧攻堅的“雙勝利”。

(執筆:王立勝)

(責編:吳兆飛、萬鵬)
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