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把握好制度集成創新的關鍵點

田 原

2020年06月18日08:02    來源:經濟日報

原標題:把握好制度集成創新的關鍵點

近日,中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》提出,“加強改革系統集成,注重協調推進,使各方面創新舉措相互配合、相得益彰,提高改革創新的整體效益”。習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調,“要把制度集成創新擺在突出位置,解放思想、大膽創新,成熟一項推出一項,行穩致遠,久久為功”。這既強調了制度集成創新在自由貿易港建設中的重要作用,也對制度的系統集成和創新工作提出了更高要求。

一般來說,制度集成創新具有融合性、系統性的特點,有利於優化配置制度創新資源要素、促進創新主體有效合作,形成集成放大效應。一方面,制度集成創新能夠提高效率、激發活力。對企業而言,制度集成創新有利於降低制度型成本,提高辦事效率。對市場而言,制度集成創新有利於改善營商環境,激發市場活力。另一方面,制度集成創新能夠顯著提升發展動能。制度集成創新有利於加速新興產業和現代服務業等高端要素聚集,有力支撐經濟結構優化升級。此外,制度集成創新還有利於推動區域經濟平衡發展。制度集成創新是創新主體協同發展、相互作用,共同創造新業態、新模式的過程。例如,在制度集成創新的推動下,以一體化建設為抓手,能夠確保片區之間資源共享、優勢互補,形成區域經濟一體化發展聯動鏈。系統集成后的制度創新能夠加速營商環境不斷優化,使得區域吸引力持續增強、優勢資源加速集聚、經濟發展新引擎不斷涌現。

進一步加強制度集成創新,應把握好幾個關鍵點。一是用系統化思維謀劃頂層設計。頂層設計是制度集成創新的關鍵所在。系統集成要兼顧整體性和重點性,用系統化思維進行頂層設計時要關注整體效益,建立廣泛參與的管理工作架構,設計相互補充的制度體系。二是夯實制度集成創新的基礎條件。可以說,在制度集成創新的過程中,試驗任務和創新舉措是基石。要做好系統集成工作,首先要做細做實基礎工作,即切實落實試驗任務和創新舉措。隻有在要素完善、資源充足的基礎上進行有機融合,才能實現系統集成。因此,要實現制度集成創新,必須把各項試驗任務和創新舉措落實到位。三是以協同理念推進系統集成。制度集成創新工作牽涉面廣,涉及多個部門,相關協調工作多、任務重。要增強制度創新系統性、協調性,必須精准施策、協同推進。一方面,要加強縱向聯動,圍繞制度創新過程和鏈條,把各環節組合成一個有機整體,為每項試驗任務明確制定時間表、責任人和路線圖,形成工作聯動推進的責任鏈和措施鏈,並通過聯動機制發揮實效。另一方面,要加強橫向協同,推動不同制度創新主體之間及創新主體與外部環境之間的各種要素有機整合。隻有通過縱向聯動、橫向協同,系統集成中各項創新舉措才能形成更大合力,推進制度創新取得整體性、實質性成效。四是營造系統集成生態環境。生態環境是系統集成的外部條件,也是重要保障。要對標國際最優營商環境,在建設法治政府和服務型政府、強化人才支撐、積極營造公平競爭的市場環境等方面加大工作力度。總之,通過制度集成創新推動發展,需要謀劃頂層設計、落實創新舉措、協同平衡推進、營造生態環境,四者是有機整體,應當准確把握、全面推進。

(作者單位:商務部國際貿易經濟合作研究院)

(責編:吳兆飛、萬鵬)
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