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強化競爭政策的基礎地位

洪銀興

2020年06月16日08:01    來源:光明日報

原標題:強化競爭政策的基礎地位

黨的十九屆四中全會強調,“完善公平競爭制度”“強化競爭政策基礎地位”。日前發布的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求,“強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法”。這是進一步完善社會主義市場經濟體制,實現要素市場化配置的重要路徑。

沒有競爭就沒有市場經濟,公平而充分的競爭是市場經濟的本質特征。就如馬克思所說,市場隻承認競爭的權威,不承認任何別的權威。優勝劣汰的市場競爭結果是效率的提高、供求的平衡。市場充分競爭的表現是,資本和勞動力等生產要素更容易從一個部門和地點轉移到另一個部門和地點,其條件就是馬克思指出的:社會內部已有完全的貿易自由,消除了自然壟斷以外的一切壟斷。

競爭是市場經濟的運行機制。競爭政策則是政府為保護、促進和規范市場競爭而實施的經濟政策。競爭本身屬於微觀經濟行為,競爭政策則是國家宏觀調控經濟的重要方面。社會主義市場經濟體制要求市場機制充分發揮作用,這需要國家實施支持和保護競爭的政策。黨的十九屆四中全會明確提出“強化競爭政策基礎地位”,這是實現要素市場化配置的重要制度安排。競爭政策不是孤立的,在國家調節經濟的政策體系中,競爭政策的基礎性作用主要表現在以下方面。

資源配置以競爭為基礎

要素的市場化配置說到底是通過競爭機制配置資源,表現為各類市場主體的自主選擇及其要素的自由流動。企業的自由選擇也就是自主地選擇生產什麼、怎樣生產和為誰生產,以及自由進入和無障礙退出某個市場。生產什麼取決於消費者的貨幣“選票”,供求平衡取決於追求利潤最大化的生產者和追求效用最大化的消費者之間的公平競爭。怎樣生產即採取何種生產方式,取決於生產者之間的競爭,由此推進技術進步並提高生產效率。為誰生產取決於各類要素市場的供求及相應的競爭,由此使最稀缺的要素得到最節省的使用,要素實現最有效率的組合,即提高全要素生產率。市場競爭中形成的價格信號和優勝劣汰機制,促使資源流向符合市場需要的行業、效率較高的企業。要實現經濟增長由主要依靠資源投入向創新驅動的轉變,也需要依靠競爭的作用。競爭政策的基礎作用,就是要為充分發揮競爭機制的功能提供政策環境,包括政府退出應由市場配置資源的領域,放開對資源配置起調節作用的價格等。

市場主體的培育以競爭為基礎

市場經濟的微觀基礎是市場主體,社會主義市場經濟也不例外。市場主體的基本特征是自主經營、自負盈虧、自擔風險。企業的自主經營與自擔風險聯系在一起,實質是市場參與者承擔競爭的結果,不僅涉及收入的盈虧,還涉及產權的收益和損失。這是對市場主體最大的激勵和約束。市場主體的培育所需要的競爭政策涉及多種所有制,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分。在此,培育市場主體主要涉及兩個方面:一是從制度和政策上確保公有制企業尤其是國有企業與其他所有制企業處於平等地位,市場競爭機會均等。各種所有制經濟公平競爭,平等進入和退出市場,這就是所謂的競爭中立。二是國有企業要強化預算硬約束。為企業經營困難而虧損提供各種財政補貼、稅收優惠、貸款放鬆等軟性預算約束,實際上是將企業的經營與風險承擔脫鉤,由此弱化競爭效應。強化競爭政策的基礎地位,就是要強化企業預算硬約束,使其依靠自身市場競爭能力的提升來保持和鞏固主體地位。

產業組織政策以競爭為基礎

產業政策是國家引導產業發展(產業結構的協調和轉型升級)的政策,涉及國家對產業的選擇、扶持、激勵和淘汰等方面的政策。產業政策包括產業結構政策和產業組織政策。競爭政策屬於產業組織方面的政策,不是像有人說的是在產業政策以外的政策。競爭政策在產業組織中起基礎性作用有兩方面含義:一是產業組織的選擇上突出市場機制的作用。雖然產業政策反映政府意志,但是產業政策的實施主要依靠競爭機制:競爭性選擇產業發展方向,競爭性選擇鼓勵發展的產業,競爭性淘汰落后產業,競爭性建立上下游產業聯系。例如,供給側結構性改革提出去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板,要求從生產領域加強優質供給、減少無效供給,其實現途徑不能靠行政手段,而應經由產業政策提出產業發展方向,並且在環保、安全、勞動者保護等方面嚴格標准,具體實施則需仰賴公平的市場競爭實現優勝劣汰,依靠市場競爭來去過剩產能和去庫存。這樣去產能和去庫存更精准、效果更好。二是進一步完善反壟斷相關政策。市場上存在的壟斷結構和壟斷行為是與市場決定資源配置相矛盾的。壟斷會在一定程度上阻礙國家產業政策的實施。不同的產業有不同程度的壟斷,因而有不同程度的競爭。面對不同壟斷(競爭)程度的市場產業政策,就會有不同的引導政策。以競爭為基礎的產業組織政策要求在更大范圍內減少壟斷,無論是哪種市場,都要遏制壟斷行為。

市場秩序建設以競爭秩序建設為基礎

競爭是否有效,關鍵在競爭是否有序。理論和實踐都証明:市場交易有成本,競爭也會有成本。市場信息不完全,不可避免會產生機會主義行為,出現劣幣驅逐良幣現象﹔過度競爭和競爭不足並存,“血拼式”等惡性競爭行為會使競爭各方不堪重負,嚴重浪費資源。所有這些無序現象都會弱化甚至扭曲競爭效應。由此,提出市場秩序規范和建設問題。市場秩序建設以什麼為基礎?最初的市場秩序理論以形成充分競爭的市場秩序為中心,主要涉及反壟斷、反政府保護等內容﹔現代市場經濟理論基於交易成本理論、市場信息不完全等理論,提出了建立市場競爭秩序的要求。我國的市場經濟從計劃經濟轉變而來,同時存在自然經濟的殘余,還有競爭不足和競爭無序的現象。為此,市場建設的重點在於建立統一開放、競爭有序的市場,尤其是規范競爭行為。這意味著,所要強化的競爭政策包含規范競爭秩序的要求,當前特別需要建立和完善針對新經濟業態的競爭秩序建設。

(作者:洪銀興,系南京大學資深教授)

(責編:吳兆飛、萬鵬)
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