新論：科學應對疫情對脫貧攻堅的沖擊

今年是全面建成小康社會決勝之年、脫貧攻堅決戰之年，原本就有不少硬仗要打，又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作難度更大、任務更重、要求更高。確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，要求我們必須把疫情影響降到最低限度，堅決打贏脫貧攻堅戰。

今年一季度，貧困地區農村居民人均可支配收入名義增長2.7%，比全國農村居民平均增速高1.8個百分點﹔扣除價格因素影響，實際下降3.0%，比全國農村居民平均降幅小1.7個百分點。這表明，疫情對貧困地區的沖擊要相對輕一些，這也是我們堅決打贏脫貧攻堅戰的優勢所在。但是，由於貧困地區的脆弱性和內生動力不足，也絕不能輕視疫情對脫貧攻堅的影響。

新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響主要體現在四個方面。一是延緩了扶貧項目的建設進度。受疫情影響，一些扶貧項目不能按計劃開工，處於停工或開工不足狀態，建設進度被延緩。二是影響了貧困勞動力外出就業。疫情防控期間，一些貧困勞動力滯留在家，不能外出務工就業。國際疫情蔓延，出口產業受到較大沖擊，而在這些產業就業的人員，不少來自貧困地區以及貧困和低收入家庭。三是對貧困地區的產業發展形成一定沖擊。影響較大的主要是鮮活農畜產品銷售、休閑農業和旅游業等，其中對貧困地區的旅游業影響最大，導致一些扶貧產業項目效益下滑。四是加大了返貧和致貧風險。在已脫貧人口和貧困邊緣人口中，有的增收渠道單一且不穩定，一旦受到疫情沖擊，就業和家庭經營收入容易受到較大影響，很容易陷入貧困。

既要從面上看到疫情的影響，也要聚焦到重點難點。比如穩定貧困勞動力就業問題。各級政府採取多方面措施，推進貧困勞動力務工就業，取得了積極成效，但仍需繼續用力。又如增強產業發展的可持續性問題。貧困地區產業發展層次較低，市場競爭力和抗外部干擾能力不強，這次疫情一定程度上提示了其產業脆弱性。一些易地扶貧搬遷項目，后續產業扶持也有待跟上。聚焦這些重點難點問題，各項政策才能做到有的放矢，補齊短板。

知道影響所在，明確重點難點所在，加大脫貧攻堅的政策支持就有了針對性。總結起來就是：搶進度、補短板、提質量。“搶進度”，加快農村危房改造、農田水利、基礎設施等項目建設進度，將疫情期間耽誤的時間和進度搶回來。“補短板”，重點針對“三保障”、飲水安全等短板和薄弱環節，對標脫貧目標盡快補齊﹔抓住國家應對疫情加大投資的時機，加快啟動實施一批脫貧致富的基礎設施和公共服務項目。“提質量”，加強產業扶貧、就業扶貧和消費扶貧的銜接，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，培育一批具有競爭力的長效富民產業，增強脫貧人口的自我發展能力，從源頭上消滅造成返貧和新發生貧困的土壤。

全面建成小康社會，是我們黨的庄嚴承諾﹔消除絕對貧困，是中華民族的千年夙願。隻要堅定信心，付出更多努力、拿出更大力度，就一定能打贏脫貧攻堅戰，讓全國人民一起步入全面小康。

（作者為全國人大農業與農村委員會委員、中國社會科學院農村發展研究所所長）

《 人民日報 》（ 2020年06月12日 05 版）