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打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶

遲福林

2020年06月08日07:58    來源:光明日報

原標題:打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶

滾裝貨船“勞拉”輪駛入海口秀英港。新華社發

習近平總書記近日對海南自由貿易港建設作出重要指示指出,在海南建設自由貿易港,是黨中央著眼於國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策,是我國新時代改革開放進程中的一件大事。中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》),賦予海南改革開放新的重大責任和使命。《總體方案》明確提出,將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。當前,在全球疫情和世界經濟形勢更加嚴峻復雜、我國發展面臨的風險挑戰前所未有的新形勢下,發揮海南實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢,加快建設中國特色自由貿易港,是建立開放型經濟新體制的根本要求,是打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要,是建設現代化經濟體系的戰略選擇,是支持經濟全球化、構建人類命運共同體的實際行動。

以開放為先,加快建立高水平開放型經濟新體制

《總體方案》提出,“形成具有國際競爭力的開放政策和制度,加快建立開放型經濟新體制,增強區域輻射帶動作用,打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶”。當前,在新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球經濟、深刻影響經濟全球化走向的特定背景下,海南自由貿易港建設要以開放為先,對標當今世界最高水平開放形態,實行更加積極主動的開放戰略,全面對接國際高標准市場規則體系,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

加快推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。黨的十九屆四中全會提出,“推動規則、規制、管理、標准等制度型開放”。制度型開放成為我國擴大開放的鮮明時代特征,以制度型開放為重點,加快建立高水平開放型經濟新體制,是海南自由貿易港擴大開放的重大任務。改革開放以來,我國商品和要素流動型開放進程不斷加快,開放水平不斷提升。例如,全國平均關稅水平由加入WTO時的15.3%降至2018年的7.5%。進入新時代,從制造業領域為主到服務領域為重點的開放轉型將成為一個基本趨勢。海南自由貿易港建設,要按照“一線”放開、“二線”管住的要求,在海南實行高水平貿易和投資自由化便利化政策,保障貨物、資金、人員、信息、技術等商品和要素流動自由化便利化﹔完善“准入前國民待遇+負面清單”管理制度,實行更加精簡、透明的跨境服務貿易負面清單制度,在告知、資格要求、技術標准、透明度、監管一致性等方面加快與國際高水平經貿規則對標、對接,由此進一步規范影響服務貿易自由便利的國內規制建設。

加強與東南亞國家交流合作,打造重要開放門戶。充分發揮海南自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢,形成具有國際競爭力的開放政策和制度,積極開展與東南亞國家交流合作,拓展區域經貿網絡,延長服務業供應鏈、產業鏈與價值鏈,以此增強區域的輻射帶動能力。例如,搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇,加快海南同東南亞建立數字經濟合作區,構建數字經濟與貿易網絡﹔建立熱帶農產品期貨現貨交易中心,打造面向東南亞的熱帶農產品保鮮、加工、交易、儲藏基地﹔以游輪旅游為重點加快構建泛南海旅游經濟合作圈﹔盡快在教育、醫療、免稅購物等方面實行自由貿易港政策“早期安排”等。

主動適應國際經貿規則重構新趨勢,打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大挑整,一方面,孤立主義、單邊主義和貿易保護主義更為盛行﹔另一方面,疫情導致全球經濟陷入衰退,全球供應鏈本地化、區域化、分散化的趨勢日益明顯。在這個特定背景下,海南自由貿易港建設要主動適應對標國際高水平經貿規則,為我國積極參與全球經濟治理體系變革提供重要經驗。一是率先在海南探索實施“零關稅、低稅率、簡稅制”,提升全球資源配置能力和全球服務能力。二是借鑒並率先實施國際最新投資貿易協定的相關條款,盡快開展電信、環保、政府採購等領域的先行先試,並加快數字貿易等新興規則的壓力測試,探索形成既能便利數據開放流動又能保障安全的機制。三是對標國際一流營商環境標准,全面實施自由企業制度,建立嚴格的產權保護與知識產權保護制度,構建與國際接軌的多元化糾紛解決機制,為全世界投資者、創業者打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

以制度創新為核心,建立與高水平自由貿易港相適應的政策與制度體系

《總體方案》提出,“聚焦貿易投資自由化便利化,建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系,建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域”。海南自由貿易港建設,要充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排,高起點謀劃,高標准建設,加快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策與制度體系。

以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為突出特點的貿易自由化便利化的海關制度安排。“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”是國際自由貿易港海關制度的首要特征。從海南自由貿易港的實際看,在有效防范風險的前提下,海關制度設計既要面向國際市場,又要服務國內14億人的內需大市場﹔既要保証海南與境外市場在各要素流動上的自由和便利,又要保証海南與內地市場在各要素流動上的自由和便利。例如,要實行以“零關稅”為基本特征的貨物貿易自由化便利化制度安排。制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄,實行正面清單管理,對目錄外的貨物進入自由貿易港免征進口關稅。同時,確定海南自由貿易港原產地規則,即對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過一定比重的貨物,進入內地免征進口關稅。這無論對海南建設國際旅游消費中心,還是對我國構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局,都具有重大戰略意義。與此同時,實行以“既准入又准營”為基本特征的服務貿易自由化便利化制度安排。全面實行跨境服務貿易負面清單制度,破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易壁壘。同時,明確國民待遇標准。

以大幅放寬市場准入為重點的投資自由化便利化的制度安排。全面放寬市場准入,最大限度降低准入后壁壘,實質性降低企業制度性交易成本,以產業大開放推動產業大發展,是海南自由貿易港制度創新的重大任務。例如,實行更加精簡的准入前國民待遇加負面清單管理制度。在確保除少數領域外市場准入階段內外資標准一致的基礎上,大幅縮減外商投資准入負面清單限制措施數量﹔管理措施描述盡可能細化到具體業務,以提高負面清單的可操作性。全面實行市場准入承諾即入制。按照“非禁即入”的原則,在明確相關標准的前提下,市場主體承諾符合相關要求並提交相關材料進行備案,即可開展投資經營活動。創新完善投資自由配套制度。例如,對內外投資者一視同仁,對其經營活動,政府既不干預,也不制定和實施歧視性政策﹔在法律范圍內和有效監管下,保障市場主體自主注冊、自主經營、自主變更、自主注銷,最大限度提高企業的自主權。

以分階段開放資本項目為重點的跨境資金流動自由便利的制度安排。資金自由進出是自由貿易港的基本要素,是實現投資貿易自由化便利化的重要條件。建設海南自由貿易港,實現跨境資金流動的自由便利至關重要。第一,分階段開放資本項目。要進一步完善自由貿易賬戶體系,構建海南金融對外開放基礎平台﹔適應貿易與投資自由化便利化的需求,逐步放寬跨境融資、貿易結算等政策,提高貨幣兌換便利性,最終實現海南自由貿易港內非金融企業外債項下完全可兌換。第二,擴大金融業對內對外開放。在率先取消金融業外資股比限制的基礎上,進一步放寬外資金融機構業務范圍,支持金融機構立足重點產業發展需要,創新金融產品,提升服務質效,發展相關的場外衍生品業務。同時,支持在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所,加快發展總部經濟和結算中心,加快發展海南自由貿易港住房租賃業務。第三,創新金融監管的體制機制。例如,建立混業金融監管體制,強化海南自由貿易港的宏觀審慎管理和系統性風險防范﹔運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段發展監管科技,進一步強化創新監管與功能監管,提高海南自由貿易港的金融風險識別能力和系統性風險防范能力。

以實行更加便利的移民與出入境管理政策為重點的人員進出自由便利的政策安排。聚集優質人才資源,尤其是現代服務業與高新技術產業領域人才資源,是推進海南自由貿易港建設的關鍵因素。第一,要實行更加開放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。例如,加快制定符合產業發展需求的高層次人才認定標准,通過法定機構等平台吸引各類人才,建立市場導向的人才引進和認定機制。第二,建立健全人才移民服務管理制度,統一管理協調外籍人才事務,制定與國際接軌的工作簽証分類管理政策,放寬對獲得工作簽証的外籍人員就業限制。第三,實施更加便利的出入境管理政策。在現有59國免簽政策基礎上,盡快取消“旅行社邀請接待模式”,適時調整增加免簽入境國家,拓展入境海南免簽事由范圍,進一步延長免簽停留時間等。

以實施高度自由便利開放的運輸政策為主要標志的運輸來往自由制度安排。以“中國洋浦港”為船籍港,積極開展船舶進口、登記、交易、經紀與管理、信息咨詢、技術鑒定、海事仲裁等業務﹔進一步拓展國際航線,加快建設具有較強服務功能和輻射能力的國際航運樞紐,不斷提高全球航運資源配置能力﹔進一步放寬空域管制與航路航權限制,加快試點第七航權,取消船舶登記主體外資股比限制,取消船舶和飛機境外融資限制﹔深化與東南亞沿線島嶼地區在機場、港口、碼頭等方面的合作﹔發展多樣化的船舶租賃、航運保險、航運衍生品等航運金融業務。

聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業,加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢

《總體方案》提出,“大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業,不斷夯實實體經濟基礎,增強產業競爭力”。產業基礎薄弱是海南自由貿易港建設的突出掣肘。為此,要在加快推進規則等制度型開放的基礎上,以高水平開放帶動改革全面深化,打造制度性交易成本的“窪地”,在最大限度激發市場主體活力、集聚內外優質生產要素中形成以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導的海南自由貿易港產業體系。

以改善營商環境為重點進一步激發市場活力。形成以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導的海南自由貿易港產業體系,加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢,關鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。第一,要建立健全公平競爭市場制度,強化競爭政策的基礎性地位。打破市場壟斷與行政壟斷,確保各類所有制市場主體在要素獲取、標准制定、准入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。政府採購對內外資企業一視同仁。第二,以實行“零關稅、低稅率、簡稅制”降低海南自由貿易港企業經營成本。第三,統籌強化產權保護與知識產權保護。加快產權保護制度化、法治化進程,依法保護私人和以民營企業與中小企業為重點的法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利,以嚴格的法治維護商業自由和市場秩序﹔加大知識產權侵權懲罰力度,實現知識產權保護標准、規則等與國際接軌。此外,要著力推進政府機構改革和政府職能轉變。進一步推動大部門制改革,明顯提升政府政策執行效率,打通政策落實的“最后一公裡”﹔完善社會信用體系,加強政務誠信和營商環境建設,並推動政府向市場、社會放權,實質性轉變政府職能。

以“早期安排”取得“早期收獲”。面對新形勢、新挑戰,當務之急是以服務業項下自由貿易的“早期安排”,實現旅游業、現代服務業、高新技術產業發展的新突破。第一,要以擴大服務業市場開放的“早期安排”取得產業發展的“早期收獲”。以文化產業市場開放的“早期安排”取得旅游國際化水平提升的“早期收獲”﹔以教育市場開放的“早期安排”取得“教育開放創新島”的“早期收獲”﹔以醫療健康市場開放的“早期安排”取得“醫療健康島”的“早期收獲”﹔以高新技術產業開放的“早期安排”取得“智慧海南”建設的“早期收獲”。第二,要以實施“零關稅”的“早期安排”取得制度創新的“早期收獲”。對醫療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發、會展等服務業行業發展所需原材料、基礎設施配套的用品設備的進口實施“零關稅”,並免除進口環節增值稅﹔對事關民生的重點行業實施“零關稅”﹔把日用消費品“零關稅”作為“早期安排”的重點,解決本島居民收入不高但生活成本卻高企不下的突出問題。第三,要以人才制度創新的“早期安排”取得廣攬人才的“早期收獲”。例如,對教育、醫療、高新技術產業內人才實行不高於15%的個人所得稅,並且根據人才緊缺情況與產業發展需要,在一定期限內免征部分行業的個人與企業所得稅。第四,重點打好健康和免稅購物“兩張王牌”,推進國際旅游消費中心建設進程。一方面加快推進全島醫療健康市場開放,盡快把博鰲樂城國際醫療旅游先行區部分政策在全省范圍內實施,主動引入發達國家醫療健康標准﹔另一方面推進免稅購物市場全面開放,明確免稅購物對象是島內外所有消費者,允許符合條件的國內外企業在海南自由貿易港經營免稅業務,並與香港等聯手共建免稅購物產業鏈、供應鏈、價值鏈。這既是形成疫情下海南自由貿易港開局新亮點的重大舉措,又是充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力的現實需要。

(作者:遲福林,系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員,中國〔海南〕改革發展研究院院長)

(責編:王靜、呂騰龍)
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