人民要論：奮力開啟計生協改革發展新征程

2020年是中國計劃生育協會（以下簡稱中國計生協）成立40周年。40年來，中國計生協緊緊圍繞改革發展穩定大局和落實計劃生育基本國策，立足“黨政所需、群眾所急、協會所能”的職能定位，充分發揮黨和政府聯系廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁紐帶作用，成為黨和政府完全信賴和依靠的重要群眾團體。特別是黨的十八大以來，中國計生協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，保持和增強政治性、先進性、群眾性，扎實推進計生協事業改革創新，為促進人口長期均衡發展與家庭和諧幸福貢獻力量。

40年砥礪奮進，中國計生協在人口和計劃生育事業發展歷程中作出重要貢獻

早在上世紀50年代，毛澤東同志強調，我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發。1957年，毛澤東同志在最高國務會議第十一次（擴大）會議上提出，關於計劃生育問題，“政府可能要設一個部門，或者設一個節育委員會，作為政府的機關。人民團體也可以組織一個。因為要解決技術問題，設一個部門”，初步形成了政府、群眾組織、技術服務“三位一體”的組織構想。1980年5月29日，經國務院批准，中國計生協正式成立，王首道同志擔任首任會長。

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題，在經濟社會發展中處於重要的基礎性地位。近代以來，面對人口眾多、積貧積弱的國情，以馬寅初為代表的一批有識之士提出了節制生育的主張。新中國成立后，全國總人口以空前的速度持續增長，從1949年的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，人口壓力在經濟社會生活的各個方面逐步顯現。70年代初，黨中央、國務院作出在全國城鄉普遍推行計劃生育的重大決策。黨的十一屆三中全會后，面對人口增長與物資短缺的矛盾更加尖銳、人口問題成為制約我國發展的重要因素的實際，黨中央於1980年發表《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子。1981年，鄧小平同志指出：“計劃生育工作是一項戰略性任務，一定要抓好”。1982年，黨的十二大把實行計劃生育確立為一項基本國策。1991年開始，黨中央連續15年召開座談會，對計劃生育工作作出部署。進入21世紀，人口過快增長的勢頭得到有效控制，但新的問題浮出水面，出生人口性別比高位徘徊、人口老齡化速度加快、人口遷移流動活躍，促進人口長期均衡發展的歷史重任擺在我們面前。黨中央站在中華民族長遠發展的戰略高度，先后作出實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策的重大決策部署。40多年來，我國在經濟還不發達的情況下全面推行計劃生育，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了經濟快速發展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現代化建設事業。

中國計生協參與和見証了我國人口和計劃生育事業發展的不平凡歷程。黨中央、國務院歷來對計生協工作寄予殷切期望。1990年，江澤民同志指出：“計劃生育協會是協助政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的一種很好的組織形式”。2003年，胡錦濤同志指出：“要堅持專門隊伍和群眾參與相結合的工作思路，把廣大人民群眾的積極性充分發揮出來，形成做好人口資源環境工作的廣泛群眾基礎。”2016年，習近平同志對人口和計劃生育工作作出重要指示，肯定“多年來，中國計生協進行了卓有成效的工作”，“希望中國計生協認真履行肩負的職責”“切實做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等各項工作”，為新時代計生協改革發展指明了方向。

40年風雨兼程、砥礪奮進，中國計生協堅持“協會的生命力在於活動，凝聚力在於服務”，為我國人口和計劃生育事業作出了積極貢獻。一是建立了一張覆蓋城鄉的組織網絡。哪裡有計劃生育群眾，哪裡就有計生協組織。計生協擁有近100萬個基層組織，延伸至社區村組、企業、流動人口、高等院校和“兩新”組織，會員人數超過9400萬，組織動員能力強。二是探索了一條行政管理與群眾工作相結合的工作路子。上世紀90年代，時任會長宋平同志大力推動各級黨委政府支持計生協開展群眾工作，將計劃生育納入基層群眾自治，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，成為參與社會治理的一種成功模式。三是形成了一種科學文明進步的婚育觀念。以群眾喜聞樂見的形式，寓教於樂地宣傳國情國策，引導群眾樹立優生優育的新觀念，促進形成健康的行為和生活方式。四是打造了一批特色鮮明的品牌項目。進入新世紀，時任會長姜春雲同志推動“學習型、研究型、創新型、有作為”群團機關建設，提高各級計生協服務群眾的能力和水平，促進計劃生育與扶貧工作相結合，大力開展生育關懷、青春健康教育、生殖健康促進等項目，深受群眾歡迎。五是搭建了一個促進國際交流合作的新平台。與40多個國家和地區開展人文交流，在生殖健康、婦幼保健和艾滋病預防等領域廣泛合作，宣傳我國人口和計劃生育工作成就，贏得國際社會的廣泛理解和支持。

總結過去，我們深深感到，計生協工作隻有放在黨和國家工作全局中來思考、謀劃和部署，才能找准定位、主動服務、作出貢獻。必須始終堅持正確政治方向，堅決扛起政治責任，把黨的創新理論和路線方針政策落實到計生協工作的各個方面，把育齡群眾和計劃生育家庭最緊密地團結在黨的周圍﹔必須強化大局觀念，找准參與國家治理體系和治理能力現代化建設的結合點和著力點，在推進改革開放和社會主義現代化建設事業的偉大實踐中體現價值、展現作為﹔必須牢固樹立宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，做到群眾有呼聲、協會有行動，群眾有需求、協會有服務，切實增強群眾的獲得感幸福感安全感﹔必須保持改革創新的銳氣，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新，煥發苟日新、日日新、又日新的蓬勃朝氣，推動計生協事業與黨和國家事業同頻共振。

牢記初心使命，全面推進新時代計生協改革發展

中國特色社會主義進入新時代，我國人口發展的內在動力和外部條件出現了重要轉折性變化。一是低生育水平成為新常態。群眾生育意願明顯降低，少生優生成為社會生育觀念的主流，特別是全面兩孩政策效應集中釋放過后，生育水平存在進一步走低的風險。二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，未富先老、邊富邊老成為我國人口發展面臨的主要挑戰。三是人口流動進一步集聚。未來10年我國城鎮化水平將繼續快速提升，給社會結構、治理模式、生活形態、觀念習俗等帶來全方位影響。四是家庭功能弱化。家庭規模小型化、類型多樣化，撫幼、養老等傳統功能減弱，城鄉計劃生育家庭父母陸續步入老年，養老照護問題逐步顯現。

新時代呼喚新擔當，新時代激勵新作為。中國計生協作為中央管理的22家群團組織之一，迎來了新的發展機遇。2018年，國務院辦公廳正式印發《中國計劃生育協會改革方案》。2019年，《中國共產黨農村工作條例》明確了計生協在農村工作中的職責。中國計生協正以時不我待、隻爭朝夕的精神，不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署，適應新形勢新任務新要求，積極順應改革，自覺融入改革，主動推進改革，為促進人口長期均衡發展和家庭和諧幸福貢獻力量。

大力促進生育支持，推動構建生育友好的社會環境。當前，公共服務發展水平和經濟社會環境對生育行為有較大影響。傾聽、反映育齡群眾和計劃生育家庭的訴求，是中國計生協的一項主要職責。必須主動回應群眾“不願生、不敢生、生不好”的思想顧慮和實際困難，完善家庭發展支持體系，幫助職工平衡工作與家庭之間的關系。積極提供嬰幼兒照護、兒童早期發展等服務，普及優生優育知識，構建與新時代相適應的新型婚育文化。

真情關懷計劃生育特殊家庭，促進社會和諧穩定。40多年來，億萬家庭響應國家號召，自覺實行計劃生育，一些家庭因子女傷殘死亡等原因成為計劃生育特殊家庭。做好對他們的扶助關懷工作，是計生協的初心使命所在。必須堅持全心全意為育齡群眾和計劃生育家庭服務的宗旨，深入開展“暖心行動”，進一步健全“精神慰藉、走訪慰問、志願服務、保險保障”制度，提供心理疏導、生活幫扶、大病救助等服務，讓每個計劃生育特殊家庭感受到黨和政府的溫暖。進一步做好小額貼息貸款、幸福工程、金秋助學等項目，加大健康扶貧力度，著力提升困難家庭福祉。

全面落實預防為主方針，大力開展家庭健康促進行動。群團組織是衛生健康領域多元共治的重要力量，計生協必須主動適應新時代衛生健康工作由“以治病為中心”轉向“以保障人民健康為中心”的新形勢，把家庭健康促進行動融入健康中國戰略，積極參與愛國衛生運動，把健康教育和疾病預防放到更重要位置，不斷提升群眾的健康素養。大力弘揚基層計生協干部“走進千家萬戶、道盡千言萬語、歷盡千辛萬苦”的精神，打造一支懂業務、有能力、樂於奉獻的群眾工作隊伍，幫助解決基本公共衛生服務到村居、到家庭的“最后一公裡”問題。

積極發揮組織網絡優勢，助力筑牢基層群防群治堡壘。近期，各地計生協在屬地黨委政府領導下，全面融入地方新冠肺炎聯防聯控機制，積極參與群防群治。據不完全統計，全國計生協130余萬名專兼職工作者和700余萬名會員、志願者投身城鄉社區疫情防控工作，承擔健康監測、人員摸排、信息上報等任務。要總結提煉基層計生協參與抗擊非典和新冠肺炎斗爭的經驗，加強在重大疫情防控中發揮計生協作用的機制研究，更好地建設、發展和使用計生協組織網絡，努力為國家突發公共衛生事件應急體系提供有力支持和有益補充。

主動參與全球人口治理，提升國際話語權和影響力。服從黨和國家外交大局，促進人口與發展領域的交流合作，是中國計生協的一項重要任務。要積極發揮中國計生協的聯合國經社理事會非政府組織咨商地位的作用，深化與國際計劃生育聯合會等的合作，樹立我國負責任人口大國的良好形象。發揮群團組織的民間外交優勢，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，促進民心相通。以人口與發展、生殖健康、健康老齡化等為重點，加大對“一帶一路”沿線國家和地區的支持，架起增進各國人民友誼的橋梁。

（作者為全國政協人口資源環境委員會副主任，中國計劃生育協會黨組書記、常務副會長）

《 人民日報 》（ 2020年05月18日 09 版）