全面提升保障國家糧食安全的能力

保障國家糧食安全是一個永恆的課題，任何時候這根弦都不能鬆。黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。對此，我們需深刻認識國家糧食安全總體形勢，做好科學預判，堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一，堅持系統推進與重點突破相結合，抓住節點帶動系統保障能力提升。正確認識和分析我國糧食安全問題，更好推動實施國家糧食安全戰略，全面提升保障國家糧食安全的能力。

全力保障國家糧食安全，是新時代具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容

當今世界正處於百年未有之大變局，糧食因其具有特殊性、戰略性、基礎性的地位和作用，成為國際競爭的重要一環。我國在發展建設歷程中積累了許多極為寶貴的經驗，其中重要的一條就是：隻要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。當前，我國日益走近世界舞台的中央，面臨著錯綜復雜的國內外形勢，改革發展穩定任務也艱巨繁重。在這樣的大背景下，扎實做好國家糧食安全保障工作是我國應對各種風險挑戰的基礎性工作，是確保經濟社會安全運行的“基本盤”。

近年來，我國糧食生產連續穩定保持高產，基本解決了“吃得飽”的問題，但人民不斷增長的高質量食物需求與糧食供給總量不充分、結構不平衡的矛盾也日益凸顯。隨著我國國力不斷增強、人民生活水平逐步提高、城鎮化步伐持續加快，在米面消費保持穩定的基礎上，肉蛋奶等高蛋白食物和植物油、食糖的社會需求持續增加。受國內資源稟賦、農業基礎條件和生產技術水平等因素的制約，我們靠增加農業投入來提高農產品產量和質量的空間越來越小。對此，我們必須保持清醒頭腦，認識到全力保障國家糧食安全是新時代具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容，在任何時候都不能掉以輕心、麻痺鬆懈、輕言過關。

牢固樹立保障國家糧食安全的信心和決心

我國通過艱苦奮斗、持續探索，走出了一條中國特色的糧食安全之路。特別是黨的十八大以來，黨中央從世情、國情、農情、糧情出發，提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，並明確了主攻方向，不斷加大投入力度、強化科技支撐、出台惠農政策、推進農村改革，著力破除與現代農業不相適應、與社會主義市場經濟不相適應的體制機制障礙，在農業生產體系、組織體系和經營體系方面持續釋放活力。

新中國成立以來，我國糧食生產不斷邁上新台階，由供給全面短缺轉變為供求總量基本平衡，綜合生產能力也穩步提升。從1949年到2018年，糧食產量從2263.6億斤提高到13157.8億斤，增加了1萬多億斤﹔平均畝產從68.6公斤提高到374.7公斤，增加了4倍多﹔人均糧食佔有量從209公斤增加到470多公斤，高於世界平均水平。特別是近年來，隨著農業供給側結構性改革的深入推進，農業綠色化、優質化、特色化、品牌化方興未艾，我國農業科技進步貢獻率也由改革開放之初的27%提高到2018年的58.3%。城鄉居民的餐桌越來越豐富、食物的品質越來越優良。實踐証明，在解決糧食安全問題上，我們具有強大的優勢。

當前，推動農業生產和保障國家糧食安全工作還存在一些短板。比如，從農業經營模式看，分散經營的格局尚未發生根本改變﹔從適應消費結構升級需要看，農產品從生產到消費的產業鏈還有待進一步打通﹔從農業生產成本和效率看，我國農產品國際競爭力尚且不足﹔從農業資源和環境承載能力看，農業可持續發展面臨重大壓力﹔等等。但透過現象看本質，把握主流辨支流，這些問題都是發展中的問題，這些困難都是前進中的困難，隻要科學地認識、准確地把握、正確地解決，就能通過化解矛盾、破解難題打開保障糧食安全的突破口和新局面，讓中國人的飯碗裝滿優質中國糧，同時也能為解決世界糧食安全問題提供中國方案。對此，我們需牢固樹立堅決保障國家糧食安全的信心和決心。

著力提升保障國家糧食安全的能力和本領

增強政策穩糧能力。改革開放以來，我國接連發布指導“三農”工作的一號文件，始終堅持強農惠農的政策取向。從取消農業稅，到實施種糧補貼、稻谷小麥最低收購價、玉米大豆目標收購價等，一系列政策極大地鼓舞和保護了地方以及農民的種糧積極性。面向未來，我們還需持續全面深化農村改革，進一步研究制定適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策，完善農業支持保護制度和扶持糧食生產的政策舉措，加快構建新型農業補貼政策體系，著力通過全方位大力度的政策支持，穩住農民種糧收益預期和合作經營方式，穩住主產區和功能區這兩大糧食生產和重要農產品保障的“基本盤”，保供給、穩物價、惠民生、增信心。

增強產業興糧能力。通過農業與農產品加工、流通和服務業等融合發展，推動產業跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，是我國由糧食生產大國邁向糧食產業強國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升糧食價值鏈、打造糧食供應鏈，大糧食、大產業、大市場、大流通的發展格局不斷推進。下一階段，我們要進一步健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制，充分發揮中糧集團等國際化大糧商和農業產業化龍頭企業及聯合體的作用，因地制宜發展多樣性特色產業，大力發展現代農產品加工業，推動農業生產方式變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統農業向規模化、現代化、專業化的現代農業轉型升級，推動建成適應我國國情的現代糧食產業體系。

增強科技強糧能力。糧食問題，從生產方式和手段來說是技術問題，需要科技的支撐。據測算，在生產條件相同、投入不變的情況下，通過提高農業技術到戶率，糧食單產可以提高10%。多年來，以先進技術提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產戰線努力追求的目標。但也要看到，我國農業科技與發達國家相比還有較大差距，無論是在種子培育、病虫害防治、信息機械方面，還是在產品結構、品質品牌等方面，尚存在不少薄弱環節，對此需採取有針對性的措施加以解決，在創新驅動發展上下功夫。具體來看，要加快實施農業關鍵核心技術攻關行動，建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平台基地，打造產學研深度融合平台，加強國家現代農業產業技術體系建設，培育農業科技創新型企業，建立健全農業科研成果產權制度，為糧食生產插上農業科技的“翅膀”，讓科技成為保障糧食安全的“推進器”。

增強海外謀糧能力。利用國際市場適度進口以滿足國內需求，既是國家糧食安全戰略的明確要求，也是國際社會的通行做法。近年來，以中糧集團為代表的糧企加快實施“走出去”戰略。2014年以來，中糧集團積極構建全球糧油購銷網絡，在巴西、阿根廷等全球糧食核心產區擁有了倉儲、港口物流設施等一批戰略資源。但總體上看，我國農業“走出去”仍處於起步階段，規模尚小、能力偏弱，在全球農產品市場的地位不高，話語權不強。對此，需綜合考慮我國農產品供需狀況、國際農產品流量流向和全球行業變化趨勢，以國內產需缺口較大的大豆、玉米、食糖、肉類、乳品、棉花等為核心產品，以南美、北美、黑海、澳新地區等為核心區域，發揮政府引導作用和企業主體作用，培育具有國際競爭力的跨國糧食企業集團，在規劃、資金、政策等方面提供支持，不斷提升利用兩個市場兩種資源保障國家糧食安全的能力。

（作者系中糧集團辦公廳主任）