更大力度實施好就業優先政策

自新冠肺炎疫情暴發以來，除了民眾普遍關心的疫情對健康的影響外，疫情對中國經濟與就業的沖擊也引起高度重視。隨著疫情的發展，如何調整相關政策，確保今年的各項經濟社會發展目標順利實現，兜牢就業這個最大的民生底線，是必須未雨綢繆的重大事情。中共中央政治局常務委員會2月12日召開會議提出，要以更大力度實施好就業優先政策。2月23日，在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話中，習近平總書記再次強調，“要實施好就業優先政策”。

經濟增長是拉動就業的主要力量，突然發生的新冠肺炎疫情增加了經濟下行的壓力，從而加重了穩就業的困難程度。應對疫情沖擊，實現穩就業的前提，是恢復和穩定經濟增長。疫情暴發以來，大多數的行業都受到了不同程度的影響。勞動密集型企業、服務業受到的沖擊最為顯著。當前，服務業對國民經濟的貢獻率已經達到54%，是吸納就業最重要的陣地，佔全部就業人數的比重超過了46%，是當前穩就業的“定海神針”，假如服務業不穩，穩增長、穩就業就會失去基礎。中小企業是就業和創新創業的主要陣地。由於承受風險能力普遍較弱，小微企業受疫情的影響最為嚴重，疫情明顯削弱了其吸納就業的能力，從而進一步加劇了就業緊張的局面。

由於大量企業延期復工，對勞動關系的影響勢必十分廣泛。比如部分企業裁員引發的勞動合同解除、推遲復工使勞動者工資待遇下降、新冠肺炎患者和被隔離者權益得不到保障等，都會引發勞資糾紛。雖然各地陸續出台了妥善處理疫情防控期間勞動關系的有關通知等相關文件，但由於標准不同，執行力度不一樣，難免出現政策難以落地、勞動者權益得不到切實保障的問題。

應對新冠肺炎疫情對經濟及就業的影響，需要盡早預案，統籌安排，及時應對，筆者認為需要加大以下方面的政策力度：

一是加大就業優先政策的實施力度，增強勞動力市場應對疫情的韌性，各項政策都應緊緊圍繞穩就業這個優先目標。經濟穩定發展是穩定就業的基礎。短期財政政策可以更加積極，在保証財政安全的前提下，可以考慮適當擴大財政赤字。貨幣政策在堅持穩健的總基調的前提下，可以適當採取偏寬鬆的做法，除了繼續採取降准措施外，也可以視情況在第一季度進行降息，加強貨幣政策支持經濟的力度。進一步加大減稅降費的力度，提高對受疫情影響嚴重的中小企業的幫扶力度。在2019年減稅降費數額超過2萬億元的基礎上，可以進一步提高減稅降費的額度﹔或者將減稅降費政策更多地向受疫情影響嚴重的企業傾斜，增強他們的活力。對生產經營面臨危機的中小企業以及一些初創企業，可以考慮三個月甚至半年內減免征收增值稅和所得稅。加大社保在穩定就業方面的積極作用，可以根據因疫情停工的情況，按比例減免五險一金等方面的費用。此外，繼續實施對穩崗企業予以更多優惠補貼和失業保險金返還等政策。

二是進一步挖掘數字經濟的潛力，大力推行靈活用工。相對而言，新冠肺炎疫情對數字經濟的沖擊較小，絕大多數在線企業不但沒有受到影響，反而獲得了更大的發展機遇。比如在線教育、網絡視頻直播、在線娛樂游戲等，都得到消費者特殊的青睞。政府應出台更多的支持性政策，鼓勵數字經濟的發展，創造更多的新就業崗位。與此同時，在疫情期間和疫情之后的一段時期，允許企業對勞動制度進行適時調整，根據自身的經營狀況靈活決定用工政策，讓靈活就業形式更加多樣化。

三是高度重視大學生和農民工群體的就業問題，彌補因疫情帶來的招聘和就業延誤。對今年的應屆大學畢業生，在當前階段應盡量減少校招的次數和規模，更多地利用網絡招聘、在線面試等模式，解決企業用人和應屆畢業大學生等求職群體的就業需求。建議推遲2020年畢業生簽署就業協議書的開始時間和結束時間，同時延長就業報到、求職創業補貼辦理時間，推遲啟動鄉村教師特崗計劃、鄉村振興協理員招聘工作等。對於農民工群體而言，需要通過加強勞動力市場信息的發布，解決就業信息不對稱的問題，突破企業招工難和農民工就業難的瓶頸，減少農民工勞動力市場搜尋時間，提高就業的精准度。同時鼓勵農民工返鄉創業、就地創業，以應對勞動力流動減少帶來的就業下降。

四是注重疫情后勞動關系的調整。目前，人社部等國家部委已經發布了關於企業延遲復工期間勞動關系方面的指導意見，而且不少地方也都發布了相關勞動關系處理的規定。但是，由於各地標准不一，執行力度存在差異，容易造成職工權益方面的損害。因此，有必要從國家層面出台統一的勞動糾紛的司法解釋和指導意見，在諸如新冠肺炎患者和被隔離者的工資待遇等權益方面統一要求。要堅持依法治國，嚴格按照國家的勞動法律法規處理糾紛。要充分發揮勞動部門、工會組織的功效，組織協調好勞資雙方的談判和協商。要注重宣傳，使企業和職工對相關規定和政策均有所了解，避免因理解不同產生沖突和糾紛。與此同時，完善失業監測和預警機制，防范規模性失業的發生。

（作者：李長安，系對外經濟貿易大學公共管理學院教授）