疫情防控下“穩外資”目標指向與對策建議

　　【國家高端智庫談 抗疫情·保運行】

　　編者按

　　做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩定，也事關我國對外開放。習近平總書記強調，“當前，疫情已經對宏觀經濟運行產生影響，春節期間部分服務行業受到較大沖擊”。2月17日，國務院聯防聯控機制印發《關於科學防治精准施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，要求“分區分級精准防控，統籌疫情防控與經濟社會秩序恢復”。面對疫情對經濟運行的影響，我們應如何積極應對？本期特邀學者從四個角度撰文解析。

　　“穩外資”不但事關我國更高水平對外開放和經濟高質量發展，而且與穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩預期密切關聯，相互影響。新冠肺炎疫情發生以來，對我國外商投資企業的生產經營和地方政府招商引資工作產生了一定影響。對這些現實問題和潛在影響，要做到心中有數，採取科學有效的措施和應對方案，做好對外資企業的服務保障工作，把疫情對我國利用外資和對外開放的不利影響降到最低。

　　一方面，疫情直接造成了一些外資企業停工停業，人員商務出行出國受限，交通物流受限，供應鏈斷裂。1月31日，世界衛生組織將疫情認定為國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）。但是，並不建議對中國實施旅行和貿易限制，但仍有一些國家對來自中國的人員採取入境管制措施。為控制疫情，部分工廠和企業延遲開工。另一方面，疫情也給外資企業造成了次生的經營困難。例如，市場危機，主要表現為客戶關系流失、高替代性﹔法律危機，主要表現為合同變更、違約責任﹔人事危機，主要表現為員工變動、心態不穩﹔資金危機，主要表現為負債經營、現金流斷檔等。

　　當前，疫情已對汽車、半導體、電子信息等高端制造業和餐飲、酒店、物流等服務業外資企業造成了較為嚴重的影響。其中，供應鏈較長或者供應鏈分散的外企更容易受到疫情帶來的不確定性影響。任何一個零部件或產品的延遲交付，都可能引發“多米諾骨牌”效應，使得整個企業乃至全行業生產經營暫時停滯。工廠的停頓、工業組裝成品和零部件的延遲交貨，人流的控制、物流不暢，服務業的停擺等負面因素的累積，甚至可能影響跨國公司母公司調整全球生產布局計劃，由此引發供應鏈、產業鏈的轉移等負面效應。

　　聚焦疫情對我國經濟運行帶來的沖擊和影響，應高度重視“穩外資”工作的重要性，明確疫情防控形勢下“穩外資”的目標指向和對策措施。從國內看，要加強各地區和各級政府的協作，為外企穩開工、穩供應、穩需求、穩人心提供支持和幫助﹔從國際看，要通過與重點外資來源國家和貿易伙伴國家的政府及跨國公司增加溝通和理解，從而穩訂單、穩預期、穩投資。為實現上述目標，把疫情對我國外資企業和地方政府招商引資的負面影響降到最低，建議採取如下對策措施：

　　一是科學判斷疫情走勢，動態評估疫情對我國宏觀經濟和全球經濟的影響。疫情發生以來，全國各地紛紛啟動重大突發公共衛生事件一級響應，隨著疫情防控工作不斷深入，要深刻認識疫情防控的嚴峻形勢，客觀評估疫情對我國經濟造成的損失。需要看到的是，疫情發生以來，在黨中央集中統一領導下，各地各有關部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，履職盡責，全力防控，經過艱苦努力，疫情形勢出現積極變化，防控工作取得積極成效。國務院聯防聯控機制印發的《關於科學防治精准施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》，要求“分區分級精准防控，統籌疫情防控與經濟社會秩序恢復”“各地要制定差異化的縣域防控和恢復經濟社會秩序的措施”。隨著防控工作的不斷進展，要動態評估影響，更要看到，我國經濟將重回正軌，外商在華投資的預期也將恢復。

　　二是全面統籌疫情防控和恢復生產經營，要動員各級政府加強協作，在做好疫情防控的前提下，幫助和鼓勵外資企業盡快恢復生產經營，穩定外商投資信心，盡量減少疫情帶來的經濟損失。比如，商務部、人力資源和社會保障部可牽頭加強各地政策協調，幫助外資企業解決復工中遇到的人員返回和工人短缺問題。再如，可由商務部、工信部、科技部牽頭，協調各地經濟開發區、自貿試驗區、高新區等做好方案，幫助解決外資重點企業原材料和零部件短缺、供應鏈企業恢復生產時間不同而產生的供應鏈斷裂等問題。要切實維護正常交通秩序，積極解決各地設立道路關卡、市場關卡導致物流運輸停頓、市場停滯等問題。

　　三是全面客觀分析疫情給外資企業帶來的影響，落實《外商投資法》及其實施條例，讓外資企業依法平等享受疫情期間各地政府出台的相關支持政策。一方面，要通過各地產業園區管委會、外資企業協會、智庫等進行實地調研，充分掌握疫情對外資企業的影響，提高地方政府外商投資服務和招商引資的科學性、精准性。支持外企依法平等享受疫情期間各地出台的支持企業發展優惠政策，例如：外貿出口、稅費減免、租金減免、財政支持、政府採購等各項政策。另一方面，疫情也給部分行業的外資企業帶來了機遇。疫情防控刺激了中國市場和全球市場對醫療防護產品、醫療器械及材料、疫情相關的醫藥研發制造、人工智能、大數據分析、智慧城市、保險等制造業和服務業的海量需求，拉升上述行業企業產能增長。同時，疫情也倒逼一些外企繼續進行產能升級，依靠在線辦公和人工智能來減少損耗，提高運營效率。

　　四是各級政府部門要做好疫情期間外商投資企業的管理和服務工作。一家外資企業牽連著供應鏈上成百上千家本土中小型企業的生存狀況，應切實幫助外資企業解決問題、減輕負擔。具體包括：支持企業便利化辦理各類業務，倡導網上受理，郵件受理。以國家級經濟開發區、自由貿易試驗區為抓手，做好疫情防控工作，有序引導外資企業恢復正常生產經營活動。把受疫情影響較大的外資企業列入重點服務對象，加大精准支持，依法提供稅費租金減免和低息免息貸款服務等，努力幫助其渡過難關。

　　五是加強外資企業抗擊疫情的典型宣傳工作，激發外資企業與中國互利共贏、風險共擔的深厚感情。疫情發生以來，據粗略統計，有近200家在華外企積極履行企業社會責任，為中國抗擊疫情捐錢捐物資，用實際行動與中國攜手共克時艱。各地開發區、高新區、自貿試驗區應積極發掘並總結疫情防控期間外資企業中涌現的先進典型和感人事跡，依規做好相關宣傳報道，提高外企抗擊疫情的斗志和信心，凝聚外資企業員工的精氣神。

　　這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓。從長遠看，必須平衡經濟高速增長與教育、衛生、文化、體育等公共服務的關系，提高全民的法治意識和科學素養，繼續提高各級政府的治理能力，以更為優良的營商環境為外企創造更大發展空間。

　　（作者：顧學明，系商務部國際貿易經濟合作研究院院長）