在戰勝疫情的同時確保經濟平穩發展

新年伊始，新冠肺炎疫情的蔓延增加了當前經濟的復雜性和不確定性。

國際方面，此次疫情的直接影響主要體現在國際貿易和外商直接投資方面。短期來看，包括跨國旅游在內的服務貿易受到了一定影響，和疫情相關的防護產品的進口存在正向增長效應。總體來看，對貨物貿易和外商投資的影響取決於疫情延續時間的長短。

國內方面，短期來看，旅游、交通、娛樂、零售、餐飲、線下培訓等行業遭受沖擊，藥品、醫療器械等與防控疫情相關行業的訂單和生產呈現擴張狀態，與電商、網上辦公相關的互聯網行業等有可能成為上半年的經濟增長點，在一定程度上會對沖傳統行業下降帶來的不利影響。長期來看，隨著疫情得到控制，負面影響將會消除，消費投資會因需求反彈而出現迅猛增長。

新冠肺炎疫情防控也會促使經濟社會發展出現一些變化。一是激發業態創新，促進生產業態、生活方式朝著智能化、線上化的方向發展，如線上購物、線上辦公、線上教育，這有利於促進靈活就業，同時也有利於跨境電商等貿易創新方式的深度拓展。二是促進數字經濟的發展。近年來，各地搶抓機遇布局數字經濟，促進人工智能、大數據、物聯網和經濟社會的融合發展，數字經濟在培育經濟新動能、推動供給側結構性改革、擴大就業、改善民生等方面的作用越來越明顯，已經成為拉動經濟增長、提高經濟發展質量的重要抓手。此次疫情防控必然會加速業界對5G、雲游戲、AR/VR、機器人、無人機等新技術的應用，進一步促進實體經濟與數字經濟的深度融合，以傳統產業數字化為特征的融合型數字經濟將表現出較大的發展潛力。三是加速新型智慧城市的建設。智慧城市基於數字平台提供的大數據架構和人工智能技術對城市的關鍵運行指標進行數據分析和智能建模，可提供城市運行的態勢感知、運行監測和決策支持等服務﹔同時，也可基於可視化的城市信息模型進行事件管理和應急指揮，還可在應急狀況下協同多部門進行統一聯動指揮，大大提升應急事件的處置效率，促進社會治理的精准化，提高各級政府的社會治理水平。

在黨中央堅強有力的科學領導下，我們必將打贏這場疫情防控的戰役。在當前的攻堅階段，確保經濟管理領域平穩度過疫情期，可以考慮從以下方面綜合施策。

堅持實施積極的財政政策，財政政策應兼顧支持疫情防控和經濟增長，兼顧政策的長短期效果。醫療衛生資源的公共產品屬性，決定了財政是促進其有效供給的重要手段。財政資金不僅有利於保障醫療衛生資源的規模供給與結構優化，而且能夠引導和鼓勵社會主體的參與，從而不斷提升資源配置的均衡程度。一是加大疫情防控相關的財政支持力度。中央財政擴大疫情防控研發支出，各級財政部門進一步做好疫情防控經費保障。對疫情防控重點保障企業給予財政貼息支持。對於延長假期及推遲開工期間，企業支付員工的帶薪休假工資和社保繳費，可以考慮以財政補貼的方式定向精准地對企業給予支持，減輕企業運營負擔。適當提高疫情防控期間一線醫務人員的薪酬水平，增加改善一線醫務人員工作環境方面的財政支出。二是實施精准的稅收優惠政策。2月5日國務院常務會議決定，對防控重點物資生產企業擴大產能購置設備允許稅前一次性扣除，全額退還這期間增值稅增量留抵稅額﹔對運輸防控重點物資和提供公共交通、生活服務、郵政快遞收入免征增值稅。同時，對進行社會捐贈的企業、個人給予所得稅方面的減免，鼓勵社會參與疫情防控。三是疫情消除后，可以對低收入家庭尤其是因病返貧的家庭和失業人員發放消費券擴大消費，並積極提供適合的就業機會。四是可以適當擴大財政赤字率、增加地方政府專項債發行額度，通過擴大政府的相關公共支出，在渡過難關的同時為疫情后經濟的反彈奠定基礎。在當前的情況下，建議運用財政獎勵的辦法引導科研機構、企業對藥品和疫苗研發進行技術創新，鼓勵和加快發展5G等新一代通信技術的應用普及，加大對數字經濟基礎設施建設的支持力度，加大對數字經濟相關人才培養的投入。

繼續實施穩健的貨幣政策，在滿足疫情防控和經濟發展的總體融資需求的基礎上，也要注重政策實施的精准性。一是加強信貸對疫情防控的支持力度，滿足疫情防控工作的需要。在對醫療衛生、醫藥及設備生產供應、相關科研攻關和建筑施工、物資運輸等領域的信貸需求開辟“綠色通道”的基礎上，2月5日國務院常務會議強調，用好專項再貸款政策，支持銀行向重點醫療防控物資和生活必需品生產、運輸和銷售的重點企業包括小微企業，提供優惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業貸款利率低於1.6%。二是對受疫情沖擊較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、能源供應等行業及其上下游產業鏈的企業特別是中小企業，給予信貸支持，通過完善信貸制度安排、降低貸款利率等方式，提升企業抵御疫情不利影響的能力，防止因資金鏈斷裂而帶來的企業倒閉和大量失業現象。三是引導金融機構加大對實體經濟的信貸支持力度，促進貨幣信貸合理增長，平穩度過疫情期，強化市場向高質量發展的預期引導。特別是培育一個繁榮的風險投資市場，加大對企業創業創新的支持力度。

加強頂層設計，以新型智慧城市建設助力疫情防控、企穩經濟高質量發展。在此次疫情防控過程中，互聯網、大數據等新技術對於信息的及時發布、風險的實時監控、多邊溝通協作、疫情趨勢研判、遠程醫療輔助等方面發揮了重要作用。因此，建設智慧型城市成為提升防控疫情災害精准施策能力、加強未來應急管理、提升社會治理現代化水平的關鍵路徑。新型智慧城市建設是信息化、工業化和新型城鎮化同步推進的重要結合點和突破口，不僅意味著智能化的基礎設施和便捷化的公共服務，也蘊藏著創新供給和擴大需求的巨大潛力和發展空間。推進新型智慧城市建設，一是加強智慧基礎設施建設，促進新一代信息技術產業的發展。高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施是智慧城市運行的基礎保障。這需要以“增進人民福祉、促進人的全面發展”為宗旨，通過頂層設計，實現各地雲計算中心、大數據系統的科學規劃與合理布局﹔建立雲計算、物聯網等領域信息安全標准體系和第三方安全評估與監測機制，為智慧城市建設安全提供保障。二是催生智慧產業集群式發展。新型智慧城市建設不僅對傳統信息服務業進行智慧化改造，在滿足智慧城市主體需求的過程中，相關的研發創新和應用創新也會孕育智慧新興產業，重構與整合產業鏈條，催生戰略性新興產業集群，促進經濟高質量發展。三是促進消費升級。消費是經濟發展的恆久動力，大數據、雲計算、人工智能等現代信息技術嵌入到醫療、教育、養老、居住等社會治理領域，能夠為人們提供多層次、廣覆蓋、人性化的公共服務，提升城市治理能力和公共服務水平，在改善民生的同時，進一步提振居民的消費信心，培育經濟發展新動能。

（作者：楊林，系山東大學商學院教授）