治理之道：下功夫解決城鄉二元結構問題

習近平同志指出，“要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精准一些，久久為功。要堅持辯証思維，轉變觀念，努力把短板變成‘潛力板’，充分發揮粵東西北地區生態優勢，不斷拓展發展空間、增強發展后勁。”廣東省清遠市認真學習貫徹這一重要指示精神，深入開展“六大探索”，在破解城鄉二元結構、促進城鄉融合發展方面邁出堅實步伐。

深入開展“入珠融灣”探索。習近平同志強調，要把粵港澳大灣區建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。清遠市是距離廣州最近的環灣區城市，要立足區位優勢，探索中心城市引領帶動區域經濟協同發展的規律，以廣清一體化為抓手，扎實推進廣州、清遠兩市交通設施、產業、營商環境“三個一體化”，加快推進省級“職教城”建設，著力建設具有主題公園特色的國際化旅游城市，促進區域產業協同發展、要素有序流動，打造環灣宜居宜業宜游優質生活圈，為解決城鄉二元結構問題營造良好環境。

深入開展農村改革探索。習近平同志強調，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。清遠市通過基層黨建、村民自治、公共服務“三個重心下移”，著力完善黨領導下的鄉村治理體系。以土地、涉農資金、涉農服務平台“三個整合”，激活農業高質量發展的主體、要素和市場。以體制、產業、鄉村、脫貧“四個致富”，堅決打好脫貧攻堅戰，推動12.2萬困難群眾摘掉貧困帽子。

深入開展綠色發展探索。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。在解決城鄉二元結構問題的實踐中，清遠市充分發揮生態優勢，不斷拓展發展空間、增強發展后勁，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。針對南北片區不同功能定位，制定差異化考核標准，大力發展綠色產業，全力推動產業生態化、生態產業化，堅決打好污染防治攻堅戰，著力筑牢粵北生態屏障。

深入開展示范片區探索。試點是重要改革任務，更是重要改革方法。要堅持不等不靠抓改革推進、不折不扣抓改革落地，大膽試、大膽闖、自主改。清遠市堅持下好“先手棋”，把英德電子商務產業園、連樟村及周邊“三鎮一場”作為解決城鄉二元結構問題的示范片區，建立市級統籌規劃建設領導小組，統籌推進示范片區基層黨建、鄉村文明建設、村庄規劃、產業發展等重點工作，努力把示范片區打造成脫貧攻堅、鄉村振興、破解城鄉二元結構實現城鄉融合發展的示范區和“窗口”。

深入開展政策體制探索。破解城鄉二元結構是一項系統工程，離不開強有力的組織保障和健全的體制機制。清遠市堅持省市聯動、廳市共建、縣鎮鋪開，加強與省直有關部門的銜接與溝通，與省農業農村廳簽署合作框架協議，按照“一縣一試點”的思路，將13項具體任務分解到各縣（市、區），形成省、市、縣、鎮、村五級聯動的工作格局，以重點突破帶動整體提升，著力解決城鄉二元結構問題。

深入開展基層組織探索。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，破解城鄉二元結構，要建優建強村級黨組織。清遠市重視發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，培養和選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的支部書記，深入實施“黨員人才回鄉計劃”，推動基層黨組織建設三年行動計劃落實見效，為破解城鄉二元結構提供堅強組織保障。

（作者為中共廣東省清遠市委書記、市人大常委會主任）

《 人民日報 》（ 2019年11月12日 13 版）