解碼幸福中國·中國創造了怎樣的城鎮化奇跡

編者的話：綜觀世界，一些國家在城市化進程中出現了觸目驚心的貧民窟現象。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，卻沒有出現貧民窟問題。這堪稱發展奇跡，充分體現了中國特色社會主義的優勢。為什麼在許多國家出現的城市貧民窟問題，在我國從未出現？本版刊登幾位專家的文章，對此進行分析探討。

城鄉融合發展彰顯中國特色社會主義優勢

改革開放以來，我國城鎮化快速推進，但並沒有像一些國家那樣出現城市貧民窟現象，這體現了中國特色社會主義的優勢。土地的社會主義公有制、暢通的城鄉流動通道、富有活力的社會機制，消除了產生貧民窟問題的前提，為包括廣大農民工在內的人民群眾不斷創造美好生活提供了良好條件。在新時代，應積極推進以人為核心的新型城鎮化，為農民工市民化創造有利條件﹔大力實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展。

城市貧民窟是發展中國家普遍存在的現象。根據聯合國人居署《2016年世界城市狀況報告》，發展中國家貧民窟居民數量一直在上升，1990年約6.9億，2000年約7.9億，2014年達到8.8億。貧民窟居住擁擠、環境臟亂、治安惡化，居民缺少正規就業崗位和穩定收入，生活貧困，很多人對未來失去信心。同時，貧民窟缺少正式的基層建制，往往難以治理，成為違法犯罪活動的滋生地。例如，印度孟買的貧民窟人口數量佔其城市總人口的比重約為60%，東南亞的印度尼西亞和菲律賓、拉美的墨西哥和巴西、非洲的南非等國也有大規模城市貧民窟。一些發達國家雖然基本看不到像發展中國家那樣的貧民窟，但也存在大規模連片貧民區。

改革開放以來，我國城鎮化快速推進，但是城市中並沒有出現貧民窟。這堪稱城鎮化奇跡。解析這一獨特現象，可以更深入地認識中國特色社會主義優勢。【更多】

堅持走中國特色新型城鎮化道路

堅持土地的社會主義公有制。土地制度是一個國家的基本制度。一些國家存在貧民窟的一個根本原因就是土地私有制，導致政府在解決貧民窟問題時面對難以克服的困難。我國實行的土地制度是社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。我國憲法規定：城市的土地屬於國家所有﹔農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有﹔宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。這意味著政府可以通過完善城市規劃、進行棚戶區改造、加強社會保障等舉措，防止出現貧民窟問題﹔也意味著進城農民工如果在城市找不到工作，還可以回到農村工作生活，不至於衣食無著，避免出現一些國家常見的失地農民進城后找不到工作、隻能長久聚居在貧民窟的現象。

堅持以經濟建設為中心。一些國家出現貧民窟問題的一個重要原因，是其經濟發展不能為失去土地而進入城市的農民提供足夠多的就業機會和必要收入。改革開放以來，我國始終堅持以經濟建設為中心，致力於解放和發展生產力，推動經濟發展取得巨大成就，吸納了大量農民工進城就業，大幅提高了他們的生活水平。正是因為進城農民工有就業機會，收入得到提高，我國不會出現城市貧民窟問題。【更多】

堅持以人民為中心推動發展

積極擴大就業，為提高收入提供保障。就業是減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個人的努力同國家發展緊密聯系起來、促進全體人民在共建共享發展中有更多獲得感的最可持續的途徑。改革開放極大解放和發展了生產力，釋放了勞動力市場活力，使城鎮就業人員迅速增加，城鎮就業比重2014年首次過半，2018年進一步提高到56%。特別是民營企業的蓬勃發展，推動非公有制經濟就業人數迅速增長，城鎮非公有制經濟就業人員佔比從1978年的0.2%提高到2018年的83.6%。上世紀末，伴隨國企改革、減員增效，我國在保障下崗職工基本生活的同時，制定實施了稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼、就業服務等一系列政策措施，1998—2005年促進全國1900多萬國有企業下崗人員實現再就業。黨的十八大以來，面對就業總量壓力大、結構性矛盾突出、經濟增速換擋的局面，我國積極培育壯大新動能，大力發展服務業，優化營商環境，鼓勵創業創新，支持民營企業和小微企業發展，全國城鎮每年新增就業都在1300萬以上。廣大勞動者通過就業取得報酬，獲得生活來源，分享經濟發展成果。

織密社會保障網，有效發揮兜底作用。社會保障是民生安全網、社會穩定器，與人民生活息息相關，發揮著保障兜底的作用。進入新世紀，我國開始建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險等為補充的社會保障體系框架。截至2018年底，我國基本養老、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人、2.04億人，基本醫療保險覆蓋人數超過13億人，已建立起世界上規模最大、覆蓋人口最多的社會保障制度體系，為百姓工作生活解除后顧之憂，為全體人民提供穩定的安全預期。【更多】