增強金融支持產業轉型升級的精准性

　　金融是現代經濟的核心，作為關鍵投入要素，金融在產業形成、發展、調整和升級的各個階段都起著至關重要的作用。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。以產業結構調整為抓手，更好推動產業轉型升級，是當前工作的重中之重。在此進程中，切實發揮金融支持實體經濟的作用，不斷優化資本要素在產業轉型升級中的配置較為關鍵。對此，需厘清思路、找准問題、精准施策，切實發揮出金融在推動產業轉型升級中的重要作用。

　　發揮金融支持產業轉型升級的重要作用，首要的是厘清工作思路。要以高質量發展為目標，堅持在更深層次、更廣范圍推動金融創新，促進金融業持續跟進產業轉型升級的進程﹔要以新發展理念為指導，不斷創新金融工具和服務模式、協調政策體系和工作機制、堅持綠色生態優先、秉承開放共享精神，加速推進產業結構優化及產業技術升級，將新思路、新模式、新方法貫穿到支持產業轉型升級進程中﹔要以供給側結構性改革為主線，有別於原來“大水漫灌”“錦上添花”式的配置方式，堅持以差異化、個性化、集約化方式進行資金配置，提高金融供給的質量、效率和水平，精准助推產業轉型升級。

　　與此同時，找准當前存在的問題是關鍵。目前，仍存在不利於金融精准支持產業轉型升級的一些問題。

　　一是政策引導力度不足，發展機制有待完善。現實地看，現有對金融支持產業轉型升級的引導和激勵政策缺乏系統性，尚未形成較為完備的體系，難以形成“組合拳”。比如，在培育相關產業進程中，金融業面臨風險高、期限長、收益未知等挑戰，在具體實踐中也存在是否停止“輸血”、退出方式和節奏選擇、如何進行損失補償等實際問題。對於這些，都需要制定包括財政貼息、稅收優惠、風險補償、信用擔保等方面在內的政策組合，進行有效引導和激勵。又如，當前的金融服務一般基於綜合性和原則性指導，缺乏實施細則、行動指南以及考評機制，政策效果難以量化考核和評估。

　　二是組織推進尚未形成合力，精准施策的效果難以凸顯。在機構組織方面，政府、行業及金融部門對支持產業轉型升級雖形成了共識，但尚未形成基於“價值鏈條”的組織形式，欠缺“勁往一處使”的組織合力。在市場組織方面，貨幣市場和資本市場發揮了資金配置的關鍵作用，但在淘汰落后產能等發面發揮的作用仍不徹底、不全面，促進產業轉型升級的市場組織在質和量的供給上都處於短缺狀態。此外，專業機構提供的咨詢、審計、評估、考核等服務也較為欠缺。

　　三是金融產品和服務模式的精准性有待加強。目前，用於資金融通的金融產品具有較為多樣的風險性、期限性等特點，可根據政策導向在成本、期限、信用及使用的靈活性、可得性等方面進行微調。但是在金融支持產業轉型升級的進程中，難以依據產業發展不同階段的特點，調整金融產品的相應屬性，形成精准的工具體系。在金融服務模式上也尚未匹配好政府和市場同頻、同步、同目標的行動模式，相互配合等方面的效應難以形成。

　　應該看到，增強金融支持產業轉型升級的精准性是金融供給側結構性改革的重要落腳點，將有效聚集新興產業資本、推進科學技術研發投入、引領高端產業創新。但在當前產業轉型升級的攻堅階段，上述不利於金融精准支持產業轉型升級的問題，阻礙了產業轉型升級的提質增速。對此，需採取有針對性的措施加以解決。

　　一方面，要完善政策支持體系，理順服務機制。對於產能過剩的產業，相關部門需在存量資金方面，制定合理展期、降低利息、風險補償、限制提前清償，以及限制增量資金和加快短期流動等政策措施﹔對於需淘汰的產業，要讓市場在資源配置中起決定性作用，推動產業加快自我更新﹔對於急需技術升級的產業，要精准制定包括定向降准、免稅債券、融資擔保、融資貼息、風險投資、補償基金等政策，形成政策工具組合，針對產業發展特點來適度匹配資金的期限、成本、風險。

　　另一方面，要凝聚各方共識，完善金融服務組織體系。地方政府需制定產業政策、完善配套支持體系，地方法人金融機構要積極配合，建立工作流程和協調機制，在政策框架下使資金資源精准流動﹔加強中央和地方部門間的協調聯動，在產業政策調整、財政獎補激勵、風險責任分擔等方面形成協調機制，對市場信息、技術信息、資金信息等共享互通﹔積極培育和引入專業化第三方機構，通過政策引導，加強信息服務、金融科技、信用擔保、審計核算等領域相關機構的能力，切實發揮其在信息咨詢、風險評估、技術研發等方面的專業優勢，政府及金融機構則依據市場規則使用相應的服務。

　　此外，還要聚焦產業特點，不斷創新金融產品和服務。應該看到，傳統的金融產品和服務難以滿足當前產業轉型升級的切實需要，需不斷創新，推出風險共擔、利益共享、風險補償的金融產品和服務，促使各類資金活水精准流向產業轉型升級急需的領域和環節。對此，可考慮根據新興產業和產業升級起步期風險大、資金需求量大、信用保証弱等特點，開發風險投資、風險基金、具有擔保屬性的債券等金融產品。同時充分利用政府、金融機構、第三方機構形成的專業化服務網絡，創新金融服務方式，引入知識產權抵押、科技資產証券化、合同能源管理等模式，形成一體化金融解決方案。

　　（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津商業大學基地）