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開放是最大的改革

遲福林

2019年09月12日09:48    來源:人民政協報

原標題:開放是最大的改革

通過擴大開放,在更大范圍內參與競爭,明顯提升經濟運行效率,以高水平開放推動經濟轉型升級

經過40多年的改革開放,我國從打開國門到全方位開放﹔從制造業領域為主的開放到服務貿易領域為重點的開放﹔從貨物和服務為重點的開放到制度型、結構性開放﹔從經濟全球化的參與者到經濟全球化的推動者,走出了一條令世界矚目的新型開放大國之路。當前,面對世界百年未有之大變局,作為新型開放大國,我國堅持全面深化改革開放,正以高水平開放推動形成新時代改革發展的新格局。

改革開放40多年來,我國堅持打開國門搞建設,釋放了巨大的發展潛能,在促進自身經濟社會快速發展的同時,將本國的發展與世界各國的發展相融合。

40多年改革開放之路也是新型開放大國的成長之路。目前,我國已經成為世界第二大經濟體,成為第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。無論從綜合國力看,還是從國際影響力看,都達到了新中國成立以來的歷史新高度。新型開放大國,不僅是對我國40多年改革開放發展成就的一個客觀概括,更是觀察、分析中國在全球經濟新格局中的一個新的視角。

作為新型開放大國,我國正在從“世界工廠”到“世界市場”,在促進和引領全球自由貿易進程中扮演更加重要的角色。例如:成為全球經濟增長的重要貢獻者﹔成為全球自由貿易進程的重要推動者﹔成為拉動全球就業的重要促進者﹔成為推動全球數字革命的領先者之一等。2013-2018年,中國對世界經濟增長的年均貢獻率達到28.1%,成為世界經濟增長的第一引擎。

黨的十八大以來,適應經濟全球化新形勢,我國加快建立開放型經濟體系。由此,擴大開放呈現新的趨勢。一方面,從貨物貿易為主逐步向服務貿易為重點的開放轉型。近兩年,我國服務貿易對全球服務貿易增長的貢獻率達到25%左右。另一方面,以建立高水平的開放型經濟體系為重點,從一般性市場開放向制度性、結構性開放深化。由此,開放領域與范圍不斷擴大,從制造業領域向以金融等為重點的服務業領域的開放不斷拓展。

“一個人可以走得快,一群人才能走得遠”。近些年,我國通過擴大自身開放,在實現自身發展的同時,積極推動各國共同發展。例如,我國提出並推動的“一帶一路”倡議,主張以共商共建共享原則為引領,以基礎設施建設互聯互通為依托、以產能合作與服務貿易為重點,構建全球互聯互通的伙伴關系。

作為具有世界影響力的新型開放大國,面對百年未有之大變局,中國如何看世界,世界如何看中國,成為國際國內廣泛關注的重大問題。

中國以構建人類命運共同體為時代目標,主張構建新型國際關系、完善全球治理以攜手應對人類面臨的各種風險挑戰,推動自身與全球經濟更深度的融合,實現共贏共享。中國以維護經濟全球化為重要使命,主張開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化。面對單邊主義、貿易保護主義的挑戰,主張通過更高水平開放,促進貿易與投資自由化便利化,推動建設開放型世界經濟。中國堅定維護以規則為基礎的多邊貿易體制。堅定維護以規則為基礎的多邊貿易體制,推動貿易和投資自由化、便利化不停步,主張在堅持開放與非歧視等核心價值前提下推動世貿組織改革。

未來10年將是中美關系的關鍵時期。重塑合作共贏的大國關系,需要雙方以相互尊重、平等互利的原則妥善處理經貿摩擦﹔需要雙方把握趨勢,以維護世界穩定發展的大局為重,處理好雙邊關系﹔需要雙方基於長遠的共同利益,解決好雙方競爭與合作中的矛盾與沖突。

開放是最大的改革。作為新型開放大國,開放牽動影響全局、開放與改革直接融合、開放倒逼改革的時代特征十分突出。我們要以開放統籌國內國際兩個大局,形成自身全面深化改革的新動力。

建設高質量市場經濟,需要推進高水平開放,在擴大開放中充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。例如:對國企、民企、外企一視同仁,為企業平等競爭提供制度保障,使企業在公開公平競爭中轉型升級﹔加快服務業市場開放進程,使服務業開放水平逐步趕上制造業的開放水平等。

競爭是市場經濟的本質,競爭政策在經濟政策中發揮基礎作用是高水平市場經濟的重要標志。強化競爭政策的基礎性地位需要在高水平開放上出實招,為各類市場主體創造一個公平競爭的市場環境。

我們應以高水平開放加快完善國際化、法治化、便利化的營商環境。這就要求大幅縮減邊境內壁壘與制度性交易成本,完善“准入前國民待遇+負面清單”管理制度,保護企業財產權保護與知識產權,以減稅降費為重點降低制度性交易成本,推進政府採購公開化、市場化進程。

我國已經深度融入世界經濟,經濟轉型發展中的問題需要在擴大開放的條件下解決。適應經濟全球化及新科技革命的大趨勢,要在擴大開放中有效釋放創新活力,形成開放創新的新格局。通過擴大開放,在更大范圍內參與競爭,明顯提升經濟運行效率,以高水平開放推動經濟轉型升級。由此,不僅奠定走向高質量發展的堅實基礎,而且將同世界經濟形成更加良性的互動,帶來更加進步繁榮的中國和世界。

(作者系第十一、十二屆全國政協委員,中國〈海南〉改革發展研究院院長)

(責編:王靜、常雪梅)
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