以全面深化改革促進制度更加成熟定型

　　習近平總書記指出，“面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展”“我們要堅決破除一切妨礙發展的體制機制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”。這些重要論述，對於我們進一步堅定制度自信，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要指導意義。

　　制度管方向、管大局、管長遠

　　制度具有管方向、管大局、管長遠的重要作用。習近平總書記強調，“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”。

　　制度具有根本性。我們黨團結帶領中國人民進行改革開放新的偉大革命，開辟了中國特色社會主義道路，確立了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度，就是以人民代表大會制度為根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。這些制度決定了中國特色社會主義的性質和發展方向。

　　制度具有全局性。中國特色社會主義制度是由一系列制度和體制機制組成的制度體系，包括和體現在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面。建設中國特色社會主義，必須統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，必須扎扎實實抓好各領域建設、做好各方面工作。由此決定了制度建設和改革要統籌兼顧，各領域各環節要集成聯動。

　　制度具有穩定性和長期性。成型成熟的制度具有穩定的結構、體系，保持和維護制度的長期性、穩定性，才能充分發揮制度的有效性、優越性。中國特色社會主義是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。中國特色社會主義制度是經過長期探索形成的，是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。這是我們堅定中國特色社會主義制度自信的根據和底氣。鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，可能需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。

　　依靠改革釋放更多制度活力

　　辯証唯物主義告訴我們，任何事物都是發展變化的。制度雖然具有穩定性、長期性，但並不是一成不變的，而是在不斷改革中日益完善和成熟定型的。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐可以分為兩個階段。前半程的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，並在這個基礎上進行改革﹔后半程的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。實現這一歷史任務的途徑，就是依靠全面深化改革，不斷發揮和增強我國制度優勢。

　　全面深化改革為經濟社會發展提供強大動力。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，離不開全面深化改革。習近平總書記指出，“我們正在推行的全面深化改革，既是對社會生產力的解放，也是對社會活力的解放，必將成為推動中國經濟社會發展的強大動力”。當前，各地區各部門必須切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，推動全面深化改革在新起點上實現新突破。

　　全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，前一句規定了根本方向，后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。全面深化改革要聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化，充分發揮社會主義制度的優勢。

　　改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。新時代全面深化改革應以激發更多制度活力為努力方向。一是要敢於突破，主動作為，在優化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能。二是要處理好政府和市場的關系，把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好。三是要發揮創新對建設現代化經濟體系的戰略支撐作用，採取更加有效的措施把創新引擎全速發動起來，促進傳統產業改造升級，加快形成新增長點和驅動力。四是要堅持以人民為中心的發展思想，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體制機制，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　使各方面制度更加成熟定型

　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十九大報告強調，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性”。我們要堅持全面深化改革，勇於推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。一方面，要健全完善制度，加大有效制度供給，把短板補齊。另一方面，要充分發揮制度效能，在全社會形成自覺敬畏制度、遵守制度、遵紀守法的良好風氣。同時，還要推動制度落地，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和釘釘子精神抓好落實。

　　（作者系山東省中國特色社會主義理論體系研究中心主任）