國際視野下的供應鏈政策及啟示

　　在產業分工不斷深化、資源要素全球配置的背景下，供應鏈已經深度嵌入我國生產和流通的各個環節，成為連接供給側和需求側的關鍵紐帶，供應鏈創新發展也成為推動國民經濟提質增效的重要抓手。國際上，美國、英國、歐盟等發達國家和地區較早認識到供應鏈在經濟發展中不可替代的重要作用，將供應鏈從企業微觀層面上升到國家戰略和全球治理的宏觀層面，把供應鏈政策作為提升產業競爭力和經濟實力的重要手段、推進多邊合作的戰略工具。觀察借鑒發達國家和地區的供應鏈政策，能夠為我國制定適合國情的供應鏈政策提供有益參考。

　　美國是最先提出並系統實施供應鏈國家戰略的發達國家。其供應鏈政策大都聚焦於國防安全、民生安全、國際貿易等重要領域的關鍵產品和物料的供應。2005年后，美國的供應鏈政策逐漸向維護國家安全的方向傾斜。2012年，美國發布的《全球供應鏈安全國家戰略》指出，全球供應鏈系統是對美國經濟和安全“至關重要的資產”，同時提出“促進商品的高效和安全運輸”和“培養具有彈性的供應鏈”兩大戰略目標，標志著美國將其供應鏈政策上升到國家戰略。

　　具體來看，美國供應鏈政策主要在四個方面發力：一是加強供應鏈安全風險評估和預警，通過供應鏈風險管理技術方法識別出關鍵領域的物資、基礎設施等情況，並據此加強對不同領域供應鏈脆弱性的評估和預警。二是加強供應鏈彈性，通過保留適當的物資冗余應對外部供應鏈中斷風險，並出台一系列提高制造業和國防工業領域供應鏈彈性的舉措。三是促進政府部門和機構針對供應鏈安全問題進行必要的立法，從源頭確保供應鏈安全，在一些細分的行業領域也出台了多項涉及供應鏈安全的法案。四是加強供應鏈安全國際合作，與其他國家和地區形成供應鏈合作框架和協議。

　　英國將供應鏈視為本國制造業發展不可缺少的關鍵要素。英國大力推動先進制造業戰略，供應鏈政策是該戰略的重要內容。2015年，英國發布《加強英國制造業供應鏈政府和產業行動計劃》，標志著英國將提升制造業供應鏈的競爭力上升為國家戰略。

　　英國的供應鏈政策體系趨於成熟和完善，在供應鏈協作、創新、融資、彈性安全等方面均形成了有針對性的政策措施。一是推動供應鏈創新。在流程創新方面，幫助制造業研發並應用新的供應鏈生產線，推進供應鏈上下游企業協同研發，支持制造咨詢服務企業和制造企業密切合作﹔在技術創新方面，持續推進數字化、智能化技術在供應鏈不同環節的應用，通過物聯網、互聯網等現代信息技術實現上下游企業的信息共享。二是加強供應鏈上下游在人才招聘、培訓方面的協作。鼓勵供應鏈核心制造企業借助其品牌力量幫助中小供應商招聘人才，並協助中小供應商進行定期的員工培訓，共享供應鏈培訓計劃和項目，提升供應鏈的整體協同水平。三是為供應鏈中的中小企業提供融資渠道，改善供應鏈資金流。要求商業銀行積極向符合條件的中小企業貸款，並為企業提供融資指南。同時，設立貸款基金，專門面向中小企業提供供應鏈金融服務。四是著力提升供應鏈中中小企業的競爭力。通過推進政府部門、原始設備制造商和供應鏈核心企業的合作，為供應鏈內的中小企業提供發展機會、制定供應鏈績效改進方案。同時大力支持能源、航空、汽車、鐵路等重要工業領域的行業協會構建行業標准，向中小企業普及推行最佳的企業供應鏈實踐方案。五是推進供應鏈協作。鼓勵各行業領域的行業協會為供應鏈上下游企業的合作談判和信息交流搭建平台，大力推動跨行業領域的供應鏈管理經驗和最佳企業案例的交流、分享等。

　　德國早期供應鏈政策的重點是在制造業領域構建以環境保護和資源節約為導向的綠色供應鏈，實現供應鏈的可持續發展。主要有四方面舉措：一是加強環境標志認証，推出了世界上第一個環境標志認証系統“藍色天使”、第一個包裝廢棄物回收利用系統“綠點”標識，並在紡織、汽車、機械等多個領域推出生態標簽。二是建立信息公開制度，推出“德國可持續發展准則”，要求企業參照該准則在各方面向公眾公開供應鏈能源消耗、資源利用、溫室氣體及其他有毒氣體排放等相關指標。三是設立政府獎項，表彰和支持企業走可持續發展道路，推動環保型產品進入市場，涉及領域包括汽車制造業、建筑業、紡織業等。四是完善供應鏈全生命周期監管。德國法律明確了生產者延伸責任制度，要求生產者對產品生產、消費、回收直到最終的無害化處置等環節實現全面負責，保証對供應鏈全生命周期污染排放的管控。

　　近年來，隨著人工智能、大數據、雲計算等現代信息技術的廣泛應用，德國還開始積極推動工業供應鏈的智能化和信息化，構建智能化供應鏈已經成為德國工業4.0戰略的重要內容。

　　供應鏈政策也是歐盟推動區域經濟發展的重要手段。在農業、制造業以及物流、環保、能源等多個領域，歐盟都建立了專門的供應鏈協商和處理機制，其中既有強制執行的行政性指令，也有引導性的報告和說明。歐盟供應鏈政策主要關注兩大問題：一是保障成員國在國際貿易中的供應鏈安全，尤其是保障原材料供應、貨物或物料運輸的安全性。歐盟與美國在供應鏈安全問題上進行了深度合作，也向成員國推行了一系列政策文件，對成員國的海關事務和企業進出口貿易提出了安全性要求。二是構建綠色供應鏈，推進區域經濟可持續發展。歐盟制定了嚴格的強制性綠色供應鏈法令，針對原材料採購、生產、運輸、分銷及回收等環節制定了嚴格的環保要求。

　　綜合來看，發達國家和地區的供應鏈政策主要包含兩方面內容。一是構建高效、協同、可持續的供應鏈，推動關鍵領域產業競爭力以及綜合經濟實力的提升，英國和德國的供應鏈政策就是典型的例子。二是從供應鏈安全的角度出發，積極應對各類外部風險因素對關鍵產品和物資供應的影響，保障本國或區域內的經濟安全、民生安全和國家安全，美國的供應鏈政策就屬於此類。

　　借鑒發達國家和地區的供應鏈政策及其實踐，結合我國供應鏈當前面臨的問題，我國對內應當積極提升供應鏈運行效率和協作水平，加快構建適宜供應鏈發展的體制機制，優化供應鏈發展環境﹔對外應當加強對供應鏈安全問題的研究，處理好推進供應鏈全球布局和保障供應鏈安全的關系。

　　一方面，優化供應鏈發展環境，提升供應鏈競爭力。供應鏈本質上是市場運行微觀層面的概念，因此提高供應鏈發展水平還應從市場主體著手，著重提升企業的供應鏈管理水平。對我國而言，供應鏈政策應以激發市場主體參與供應鏈協同的動力為重點，解決好企業想參與但能力和配套支撐不足的問題，營造良好的外部環境和配套條件，積極推進供應鏈信用體系建設、標准體系建設和信息化建設，引導和鼓勵企業進行供應鏈領域信息技術和管理技術的創新應用，促進供應鏈高效協同。

　　另一方面，積極化解供應鏈風險，保障產業經濟安全。在全球化進程不斷深化的背景下，企業、產業甚至國家競爭都體現出供應鏈競爭的特征。隨著全球貿易保護勢力抬頭，我國關鍵領域核心零部件、原材料和技術的供應中斷風險上升，危及產業安全乃至國家安全的風險因素增多。對此，應構建有效應對供應鏈風險的長效機制，加快建立供應鏈風險預警系統，形成供應鏈中斷應急機制，並積極參與供應鏈安全國際合作。同時，在深度參與全球分工的前提下，推進關鍵領域的技術創新，逐漸補足“短板”、發揮優勢，提升在國際談判中的話語權和主動權。

　　（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業所）