經濟日報評論員：推進農業農村發展重在“優先”

2019年的中央一號文件正式發布。這是改革開放以來第21個指導“三農”工作的中央一號文件，提出了堅持農業農村優先發展總方針，對鄉村振興作出頂層設計和細化部署。落實好中央一號文件精神，就要把優先的理念樹立起來，作為做好“三農”工作最主要的原則，真正擺上議事日程。

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，做好“三農”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切。堅持農業農村優先發展是中央從黨和國家事業全局出發提出來的，是從解決城鄉發展不平衡出發提出來的，是基於實踐基礎的戰略選擇，是要長期堅持的重大方針。當前農業農村發展同快速推進的工業化、城鎮化相比，步伐明顯跟不上，特別是在基礎設施、公共服務、社會事業等方面，“一條腿長一條腿短”現象比較突出。必須拿出超常規的辦法，出台超常規的舉措，把“三農”工作擺到更高的位置，推動農業農村更高質量的發展。

堅持農業農村優先發展總方針，要抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，按照“擴面、提速、集成”的要求深化農村改革，全面推進鄉村振興。重點是要真正做到“四個優先”。

在干部配備上優先考慮。衡量一個地方工作的好壞，要看工業，更要看農業，要看城市，更要看農村。要通過建立健全相應的指標考核體系，推動各級地方黨委、政府把注意力和興奮點轉向農業農村，更自覺地做好“三農”工作。各級各地領導干部要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，堅持把“三農”工作牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。

在要素配置上優先滿足。城鄉發展不平衡的原因之一是資源要素配置失衡。實現農業農村優先發展，必須強化制度性供給，推動更多的資源要素配置到農村，為鄉村發展強筋健骨。要改變以往要素單向流動的情況，在“人、地、錢”上做文章，推動各類人才返鄉下鄉，鼓勵各類資本投向農村，把普惠金融的重點放到鄉村，有序有效釋放土地紅利，讓土地資源活起來。

在財政投入上優先保障。近年來，各級財政不斷加大對農業農村的支持，帶動鄉村快速發展，但與農民群眾對美好生活的向往相比，還有不足。今后既要推動公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應，又要將財政資金用出效率，改變過去“撒胡椒面”的使用方式，整合存量、優化增量。

在公共服務上優先安排。教育、醫療、養老、社保等，最關乎群眾的獲得感，也是我國城鄉差距的最突出表現。堅持農業農村優先發展，就必須在公共服務上優先安排，補齊短板，構建起城鄉一體的公共服務體系，讓農民享受到國家發展紅利、鄉村振興福利，實現“學有所教”“病有所醫”“老有所養”“住有所居”。

對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，今明兩年要聚力精准施策，決戰決勝脫貧攻堅﹔夯實農業基礎，保障主要農產品有效供給﹔推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板﹔發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道﹔全面深化農村改革，激發鄉村發展活力﹔完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定﹔發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，加強農村基層組織建設。

優先發展是道現實考題，要有激情，還要有長遠的目光、科學的謀劃。隻有立足實際，因地制宜，循序漸進，才能不斷推動優先發展理念落地落實。隻要擼起袖子加油干、緊盯目標認真干，就一定能交出農業農村優先發展的亮麗答卷，譜寫鄉村振興新篇章。