駐村工作在助力脫貧攻堅戰中的實踐探討

核心提示

駐村工作隊是黨在部署脫貧攻堅戰中的戰斗隊，是黨在農牧區經濟工作和戰斗力的基礎，是脫貧攻堅戰中的主力軍，是指導幫助農牧區基層黨組織完成脫貧攻堅任務的關鍵，在脫貧攻堅戰中立足村情，扎實工作，敢啃硬骨頭，發揮著不可或缺的功能。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和大力支持下，在國家各部委、對口援藏省市、中央企業的有力支持下，西藏充分發揮駐村工作隊作用，緊扣新時代干部駐村七項重點任務，把脫貧攻堅作為必須完成的政治任務，制定和實施一系列有利於貧困地區發展的政策措施，不斷加大對貧困地區的扶持力度，貧困人口生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，駐村工作得到有效推進，脫貧攻堅取得決定性進展。

西藏自治區是集中連片特困地區與邊疆民族地區於一體的深度貧困地區，受發展階段、自然條件的影響較大，全區農牧民人均可支配收入排在全國倒數第5位，貧困人口中47%為文盲或半文盲，貧困程度深、致貧原因多、內生動力弱、脫貧難度大，貧困面廣，貧困人口佔比大，脫貧成本高，部分基層干部不善於利用市場機制，特別是運用金融政策的意識不強、眼界不寬、辦法不多、能力不足，存在龍頭企業、專合組織不足的問題，貧困群眾參與程度不高。

自脫貧攻堅戰打響以來，自治區黨委、政府全面貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，駐村工作隊是黨在部署脫貧攻堅戰中的重要戰隊，是黨在農牧區經濟工作和戰斗力的基礎，是脫貧攻堅戰中的主力軍，是指導幫助農牧區基層黨組織完成脫貧攻堅任務的關鍵，在脫貧攻堅戰中起到不可或缺的作用。一是打贏脫貧攻堅戰是中國共產黨的執政宗旨、政治優勢和制度優勢的充分彰顯。駐村工作隊深入基層，為貧困群眾辦實事，幫助貧困群眾擺脫貧困，改變貧困現狀，以實際行動回應群眾的基本需求，是全心全意為人民服務宗旨的充分體現，必然使黨群關系、干群關系更加密切，鞏固共產黨的執政基礎。二是打贏脫貧攻堅戰成為培養錘煉干部和人才的平台。到貧困村和群眾一起脫貧攻堅，第一書記、駐村干部不僅有事干，而且有條件干事、干成事，會成為對鄉村有感情、懂農牧區、懂農牧民的國家治理骨干，這是我們黨的寶貴財富，是脫貧攻堅的價值體現。三是打贏脫貧攻堅戰是營造良好社會氛圍的途徑。脫貧攻堅對整個社會扶貧濟困氛圍形成、社會主義核心價值觀的培育、營造和諧的發展氛圍，都是抓手和載體。駐村工作隊廣泛動員民營經濟、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅，激發人們內心深處扶貧濟困的情感，在幫扶中促進社會和諧發展。

因村派人，選好脫貧致富帶頭人。適應新時代干部駐村工作要求，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，進一步加強深度貧困縣的貧困村和脫貧難度大的貧困村、一級維穩重點村、邊境一線村駐村工作力量，進一步加大駐村幫扶力度。聚力攻堅克難，聚焦脫貧難度最大、維穩任務最重、基層基礎最弱、自然條件嚴酷的重點困難村，安排區（中）直單位、市（地）直單位和職能優勢明顯的部分縣（區）直單位進駐，集中優勢力量攻堅拔寨、啃硬骨頭。其他村由各市地統籌安排力量駐村，確保駐村工作全覆蓋。合理安排任務，將駐村點調整與各級黨員領導干部扶貧聯系點結合起來，與派駐單位工作職能、資源優勢結合起來，精准調配駐村工作隊，分類施策、補齊短板，推進派駐單位和派駐村實現雙向精准。統籌全區各級黨政機關、企事業單位工作力量，突出重點、兼顧一般，分層分級安排駐村任務，層層傳導壓力，壓緊壓實駐村工作責任，激勵干事創業、奮發有為。

信息精准，算好動態管理明白賬。 緊緊圍繞“不掉一村、不漏一戶、不落一人”全面脫貧這一核心任務，駐村工作隊充分發揮身處基層一線、密切聯系群眾的優勢，協助相關部門在貧困戶精准識別和數據填報方面做了大量基礎性工作，繼續完善建檔立卡，深入推進精准措施，為各級各部門脫貧攻堅工作的有效開展提供基礎依據。有效加強了數據共享和數據分析，為宏觀決策和工作指導提供支撐。針對特色優勢產業制定精准識別的“九看標准”。根據工作實際，創立“十一步認定法”， 通過有效整合駐村工作隊、村黨支部第一書記、大學生村官和村“兩委”力量，採取進村入戶宣傳、貧困戶根據政策自評並寫申請、工作隊員根據申請進行入戶調查等方式，全面掌握貧困戶的家庭現狀、收入來源、致貧原因等基本情況，從程序上確保群眾參與、社會滿意，充分發揮先鋒模范作用。立足各村實際，堅持“一村一策”。針對幫扶對象貧困類型、致貧原因，區別不同情況對症下藥、精准滴灌，與村“兩委”班子、村民代表座談，廣泛征求群眾意見，明確發展方向，切實在精准施策上出實招、在精准推進上下實勁、在精准落地上見實效。

教育扶志，激發內生動力拔窮根。結合脫貧攻堅各項任務和“四講四愛”群眾教育實踐活動，採取進村入戶、面對面的方式，向幫扶對象和廣大農牧民宣講黨中央和自治區黨委制定的有關脫貧攻堅的一系列政策措施。一是積極組織群眾開展扶貧政策宣講活動，建設“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”文化牆，採取政策宣傳、“志智雙扶”培訓等方式，開展“精准扶智·心系教育”活動，大力辦好各種類型的農牧民夜校、講習所，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發錢發物，促進群眾比學趕超，提振精氣神。二是發揮村規民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過常態化宣講和物質獎勵、精神鼓勵等形式，教育和引導貧困群眾改變陳規陋習、樹立文明新風，弘揚社會主義核心價值觀。三是加強典型示范引領，推出《苦樂村官》等一批反映精准駐村促脫貧攻堅的影視作品，用身邊人身邊事示范帶動，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍，實現群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉變。

技能扶智，幫助練就增收真功夫。堅持把增強造血功能、激發內生能力作為首要任務，以群眾身邊人做引導、身邊事做工作，結合貧困地區資源稟賦和貧困群眾自身實際，實施送技術、增本領，送文化、轉觀念等具有針對性的幫扶措施。一是處理好城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系，堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，吸引資本、技術、人才等要素更多向農牧區流動，優先發展農牧區教育事業，推動優質教育資源城鄉共享，為鄉村振興注入新動能。二是結合產業項目需求，面向市場需求，結合扶貧搬遷、產業發展、項目建設、企業需求等加大培訓力度，對有就業意願的貧困人口開展市場適銷對路的餐飲服務、民族工藝制作、機動車駕駛、家政服務等技能培訓。三是抓好招才引智，鼓勵農業科研機構和科技特派員帶著項目進村入戶，推廣實用技術，適能選崗、訂單培訓，實現每一個建檔立卡家庭至少有一人得到培訓，提高就業技能。通過參與項目建設轉變發展觀念，有力增強了貧困群眾自我發展能力。

產業脫貧，栽上發家致富搖錢樹。充分發揮駐村工作隊貼近基層、面向群眾的優勢，堅持貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位，採取“走出去”“引進來”的方式，優化提升產業結構，堅持脫貧攻堅和新型城鎮化雙輪驅動，落實高質量發展推動農牧業農牧區優先發展。一是面向市場需求，科學利用組織活動場所制定發展規劃，幫助發展特色優勢產業，尋找致富門路，拓寬增收渠道，大力發展村集體經濟，壯大珠峰七大產業，充分發揮藏博會的獨特資源優勢，形成“一園一廠一基地”的集體經濟發展格局，完善“村集體＋基地＋貧困戶”的經營模式，增強村集體經濟的實力，有效地實現了戶戶有門路、人人有活干、村村有收入的目標。二是充分發揮當地資源優勢、區位優勢和派駐單位優勢，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，按照因村因戶、因人施策的要求，積極開展產業扶貧、勞務扶貧、教育扶貧、科學扶貧、電商扶貧等針對性強的幫扶措施，協助推進“百企幫百村”扶貧行動，有效提高了群眾的幸福感和獲得感。三是精准整合扶貧資金，把產業扶持資金變為股金、農牧民變股民、農牧民變員工，最大限度提高扶貧資金的效用。四是積極推動結對包戶幫扶工作，按“貧困群眾不脫貧，結對幫扶不脫鉤”和貧困群眾幫扶工作全覆蓋的總體要求，明確具體的幫扶措施，幫助選好村級致富帶頭人，做到“一戶一辦法”，為結對幫扶貧困戶理清思路、更新觀念，出點子、想辦法，解難事、辦實事，通過集體經濟的扶持培育，使每一個村集體經濟年收入達5萬元以上，讓村“兩委”有錢辦事、有章理事，有效推動輸血式服務向造血式發展轉變。

建強堡壘，提升基層黨建凝聚力。加強基層組織建設，以強村富民為目標，以農牧區黨組織為核心，以專業合作社為紐帶，突出政治功能，充分發揮基層黨組織的政治功能和服務功能，使組織優勢轉化為扶貧優勢，黨建活力變成攻堅動力，引導各級黨組織和廣大黨員投身脫貧攻堅主戰場，爭當“四個先鋒”， 把農牧民組織起來，推動產業發展、集體增收、農牧民致富，突出黨建引領助推精准扶貧，呈現出黨組織帶頭、黨員爭先、群眾實干的脫貧攻堅新局面。一是安排政治意識強、脫貧意願強、帶動能力強和群眾認可度高的農牧民黨員，作為脫貧示范戶。在文化素質提升、技能培訓、小額信貸幫扶和項目申報上向黨員脫貧示范戶傾斜，幫助黨員脫貧示范戶找准自身的基礎優勢和家庭經濟的發展目標，率先脫貧。二是探索基層黨組織領導下的鄉村治理新機制，大力實施“黨員干部同心同向”幫扶工程，堅持把基層黨建與鄉村治理結合起來，通過“黨建+鄉村治理”促進鄉風文明，通過“黨建+人才培養”方式強化隊伍保障，堅持區市縣鄉四級聯動，健全完善保障管理機制，拓寬群眾增收致富渠道。三是組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦，駐村工作隊深入學習扶貧工作的理論、政策、知識，精准把握和深刻理解工作內容、扶貧政策，爭當扶貧工作的行家裡手，原原本本把各項惠農政策宣傳好、傳達好，著力激發農牧區黨員先進性和榮譽感，引導承擔社會義務和責任，主動幫扶貧困戶脫貧致富，創新思路，凝聚合力，確保圓滿完成脫貧攻堅任務。

持續建強村“兩委”班子。切實加強貧困村“兩委”班子建設，鞏固村“兩委”班子成員100%是黨員的成果，優先把村“兩委”班子成員培養成帶頭人，把組織優勢和能人帶動優勢有機結合起來。把夯實農牧區黨組織，選好一把手、配強領導班子，特別是下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，對村“兩委”班子通過獎懲機制，宣傳教育、激勵先進、鞭策后進，進一步發揮基層黨組織在深度貧困地區脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。

持續發揮自身作用。全面實施鄉鎮干部、第一書記、駐村工作隊與貧困地區建檔立卡貧困戶結對幫扶機制，強化駐村工作與鞏固提升脫貧成果的精准對接，協助當地黨委、政府破瓶頸、建機制、促增收。讓駐村工作隊當好宣傳員，注重扶貧同扶志扶智相結合，引導激發群眾自我發展、自我脫貧的內生動力﹔廣泛引導社會力量參與帶動群眾致富和全村發展，建立結對幫扶機制。讓駐村工作隊當好指導員，立足所在村資源稟賦，科學確定發展定位，理清發展思路﹔面向市場需求，幫助發展特色優勢產業，尋找致富門路，拓寬增收渠道，增加群眾現金收入﹔幫助選好村級帶頭人，發現、引進、培養能人。讓駐村工作隊當好幫扶員，培育組建農牧民專合組織，鞏固群眾與各類新型經營主體的利益聯結機制，不斷壯大村級集體經濟﹔協助推進“水電路訊網、科教文衛保”十項提升工程，認真負責地幫助解決就醫、就學、就業、助殘等現實問題，不斷提高群眾的幸福指數。

持續育好產業增收的長效機制。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉發展空間，落實高質量發展推動農牧業農牧區優先發展。一是實施特色種植富民行動，充分利用群眾自有耕地，推廣優質青稞、蔬菜、藏藥材、經濟林等種植。二是實施特色養殖富民行動，按照氣候特點和草業資源，大力實施牦牛、藏羊、藏雞、藏豬等養殖，推廣南草北牧、牧繁農育的養殖模式。三是實施特色民族手工藝加工富民行動，扶持傳統編織、藏香制作、金屬鍛造、唐卡繪制、民族服裝等，開發制作適銷對路的手工藝產品，增加群眾收入。四是實施鄉村旅游富民行動，支持群眾發展家庭客棧、開發旅游產品，依托原生態觀光業、草原生態牧場、特色民俗風情、高原特色餐飲等展現鄉音鄉愁的特色民俗文化旅游資源，鼓勵群眾積極參與，把特色文化旅游業發展與群眾以服務入股、收益、就業緊密結合。五是實施商貿流通富民行動，鼓勵群眾開辦小商店、小餐館和開展農產品、日用品銷售販賣等，支持群眾以合作、入股、特許加盟等方式，在批發、零售、物流、餐飲等服務產業開展創業投資或興辦參與農牧區生產、生活、購物、連鎖配送等服務業，幫助各類經營主體實施網上銷售，建立線上線下相結合的營銷渠道。六是實施參與資源開發富民行動，在滿足環保的前提下，合理布局、積極協調，加快當地群眾參與河道採砂、石材加工、混凝土制品及建筑建材等資源開發。七是實施產業龍頭帶動富民行動，強化龍頭企業、專合組織、致富帶頭人與貧困戶的利益聯結機制，以土地、草場流轉方式讓貧困戶取得租金，以訂單收購原材料方式讓貧困戶取得酬金，以國家扶持資金折股到戶方式讓貧困戶取得股金，以吸納務工方式讓貧困戶取得薪金。

持續改善人居基礎設施。堅持把新增基礎設施項目向已脫貧的鄉村聚集，著力解決已脫貧地區發展難問題。交通建設聚焦群眾出行難、與市場對接難、流通銷售難問題，實施貧困鄉鎮、建制村、自然村通暢工程和搬遷點交通配套建設，實現已脫貧鄉鎮、建制村全部通硬化路。水利建設突出已脫貧地區人畜飲用水安全、農田草場灌溉，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程、“五小”水利工程、中小河流治理、小型病險水庫除險加固工程，解決安全飲水問題，改善農田灌溉設施。能源建設以骨干電源點和電網建設為突破口，加快水電能源開發，擴大國家主電網覆蓋面，突出抓好農網改造升級，按需解決已脫貧村產業發展用電問題，提高農網改造、建制村的電網覆蓋，為產業發展提供可靠的能源保障。通訊建設以寬帶網絡進村、消除網絡盲區為重點，擴大建制村電信覆蓋點，實現縣鄉移動、寬帶網絡全覆蓋，建制村移動、寬帶網絡覆蓋率達100%。住房保障以安全為前提，重點解決基本住房安全問題。統籌中央和地方補助資金，建立健全分類補助機制。人居環境整治以實施鄉村振興戰略為切入點，在已脫貧村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、綠化美化等人居環境整治工作，保障處理設施運行經費，穩步改善已脫貧村人居環境，建設村內道路照明等配套公共設施。

持續提升公共服務水平。堅持心系民生、為民辦事，推進公共服務均等化，順應城鄉融合發展大趨勢，加快推動公共服務下鄉。要積極穩妥推進新型城鎮化，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。優先發展農牧區教育事業，推動優質教育資源城鄉共享，推廣實用技術。著力推動人才下鄉，用好現有人才，在醫療保健、職稱評聘、干部交流、基層崗位補貼等方面給予傾斜，落實好高海拔地區鄉鎮衛生院專業技術人員特殊崗位獎勵補助辦法，吸引更多醫療人才到高海拔鄉鎮衛生院工作。構建多層次農牧區養老保障體系，完善統一城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度、最低生活保障制度、城鄉居民基本養老保險制度。

（作者單位：自治區創先爭優強基礎惠民生活動辦公室）