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關於深入學習習近平總書記“4·13”重要講話精神的十點認識

2018年10月17日17:41    來源:海南日報

原標題:關於深入學習習近平總書記“4·13”重要講話精神的十點認識

關於深入學習習近平總書記

“4·13”重要講話精神的十點認識

(2018年10月13日)

劉賜貴

一 對牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、始終做到“兩個維護”的認識

二 對海南發展機遇的認識

三 對新時代海南成為全面深化改革開放新標杆的認識

四 對海南建設國家重大戰略服務保障區的認識

五 對海南擴大開放的認識

六 對海南深化改革的認識

七 對海南高質量發展的認識

八 對生態文明建設的認識

九 對堅持以人民為中心的發展思想的認識

十 對堅持和加強黨的全面領導的認識

今天正值習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話半年時間。我們再次舉辦領導干部專題培訓班,主要目的是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在黨的十九大精神指引下,再學習領會、再深刻認識習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,進一步統一思想、凝心聚力,動員全省上下全面深化改革開放,高標准高質量建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,爭創新時代中國特色社會主義生動范例。

4月13日,習總書記在海南向全世界親自宣布,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機遇。全省干部群眾無比振奮,迸發出了空前的激情和熱情。省委及時把大家的激情、熱情引導到貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神上來。半年來,全省上下齊行動,迅速興起學習宣傳熱潮,逐一細化分解落實責任任務,實施最嚴格的房地產市場調控,大力推動“百萬人才進海南”,積極打好招商引資主動戰,進一步強化脫貧攻堅舉措,穩妥有序推進機構改革,持續加強干部能力提升培訓,不折不扣抓好中央巡視反饋意見整改,部署開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動等,做了大量卓有成效的工作,工作強度、工作難度之大前所未有,工作成效也正在逐步顯現,海南全面深化改革開放、高質量發展的良好勢頭正在加快形成。事實証明,海南的干部是能干事、干成事的。我們一定要堅定信心,再接再厲,決不讓千載難逢的發展機遇在我們手上錯失。

習總書記“4·13”重要講話,內涵豐富、博大精深,是深邃高遠的理論指引,也是務實可行的路徑安排,是我們開啟新一輪改革開放、爭創中國特色社會主義生動范例的根本遵循和行動綱領。我們一定要深入學、反復悟,融會貫通到實際工作中去。這裡,我結合海南實際,結合半年來省委貫徹落實中央精神的部署要求,談十個方面的認識。

對牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、始終做到“兩個維護”的認識

習總書記明確指出,經濟特區處於改革開放前沿,對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求,海南廣大黨員干部要堅定維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情,在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒,在講政治、顧大局、守規矩上做好表率。這是黨的領袖對海南各級黨員干部的政治囑托,我們一定要時刻牢記、堅決做到。

十八大以來,特別是省第七次黨代會以來,省委堅持全面從嚴治黨,把政治建設擺在首位,全省廣大黨員干部進一步增強“四個意識”“四個自信”,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。但中央巡視組的“政治體檢”讓我們清醒看到,海南在黨的建設、全面從嚴治黨中依然存在一些不足和薄弱環節,比如學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神有待加強,貫徹中央重大決策部署不徹底,政治紀律和政治規矩有待強化,意識形態工作責任制落實不夠到位,等等。七屆省委第三輪巡視也發現,仍有相當部分黨員干部政治理論學習不實不深不透,特別是基層黨員干部還存在不少理論盲點、政策盲點,對海南經濟特區新的戰略定位、現階段我國社會的主要矛盾、“五位一體”“四個全面”和五大發展理念等內容掌握不牢,等等。這些現象暴露出我們一些部門和市縣在政治建設上的短板和漏項,應引起我們高度警醒。

堅決維護黨中央的權威和集中統一領導,不能當成口號空喊,而要落實到具體行動上,其中最具體的行動就是學習貫徹落實好習總書記“4·13”重要講話精神,這是我省當前的首要政治任務、也是長期的工作重點。韓正副總理強調,貫徹中央的精神,貫徹習總書記的講話,一定要消化以后真正落實好。所以當務之急,就是要學深悟透習總書記重要講話精神,這也是我們這次辦班的初衷。在座的各位都是黨政“一把手”,是“關鍵少數”,要當好“領頭雁”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以抓貫徹落實、抓改革開放的具體成效體現對黨的絕對忠誠﹔要帶領本部門本地區自覺用習總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神統領各項工作,切實解決貫徹落實中央決策、省委部署的偏差、溫差、落差問題﹔要堅持以政治建設為統領,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,嚴格遵守黨章和黨內政治生活准則,做到令行禁止,堅決抵制和反對“七個有之”,旗幟鮮明反對兩面派、兩面人,堅決反對妄議大政方針、台上一套台下一套、當面一套背后一套、隻表態不作為等現象,嚴肅查處違反政治紀律問題,不斷淨化政治生態。

對海南發展機遇的認識

從1980年國務院出台《海南島問題座談會紀要》,賦予海南准特區地位,到1988年海南建省辦經濟特區,再到2009年底海南建設國際旅游島。海南的發展取得了很大的成績,但離中央的要求、離海南人民的期望、離中國唯一省級經濟特區的定位,還有一定的差距,有一些經驗教訓值得汲取。回顧海南經歷的大起大落,主要有三次:第一次是汽車走私事件、第二次是房地產泡沫、第三次是海南國際旅游島建設初期房價大漲。

這三次大起大落值得我們反思:為什麼海南在改革開放剛剛起步,就發生震動全國的汽車走私事件?為什麼一次次的政策利好都被一些投機者當成賺快錢的機會,急功近利?這些彎路從表面上看是投機和外部的沖擊,但根子是對中央政策的理解不深、掌握不准、落實不到位。

當前,黨中央和習總書記賦予海南全面深化改革開放新的重大責任和使命,在國內外掀起了“海南熱”,我們面臨千載難逢的發展機遇。如何把握好這次機遇、運用好這些政策,是對海南各級領導干部的重大考驗。

海南發展的重大機遇在哪裡?集中體現在中央舉全國之力把海南打造成“三區一中心”的戰略定位上。具體體現在支持海南高標准高質量建設全島自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港,推動形成全面開放新格局上﹔具體體現在支持海南以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導,推動服務貿易加快發展,建設現代化經濟體系上﹔具體體現在支持海南積極培育旅游消費新業態、新熱點,提升高端旅游消費水平,建設國際旅游消費中心上﹔具體體現在支持海南深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略,建設國家重大戰略服務保障區上﹔具體體現在支持海南完善公共服務體系,加強和創新社會管理上﹔具體體現在支持海南建設國家生態文明試驗區,譜寫美麗中國海南篇章上﹔具體體現在支持海南實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策上。

怎樣抓住這些機遇?我們要認真汲取海南“大起大落”的深刻教訓,舉一反三,堅決防止空喊口號、紙上談兵,不切實際、頭腦發熱,朝令夕改、決策搖擺,等待觀望、無所作為,投機取巧、一夜暴富等五種不良傾向。一要吃透中央精神。為什麼我一再強調,一定要原原本本、反反復復、入腦入心地學習習總書記“4·13”重要講話?因為隻有吃透中央精神、時刻對標對表,搞清楚“干成什麼樣”“怎麼干”,我們才不會想著一口氣吃個胖子、不會想當然、不會走彎路、不會錯失良機,才能始終確保正確方向。二要崇尚實干。鄧小平同志曾說,不干,半點馬克思主義都沒有。事業一定是靠干出來的,海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,靠喊是喊不出來的,關鍵靠干。各級黨員干部要立行立做、盡職盡責抓好貫徹落實。三要謀定而后動。海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港是一項長期的、開創性的工作,不可能輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓實現的,一定要對前進路上的困難和挑戰有足夠清醒認識。各級黨委(黨組)要保持戰略定力,謀劃推進工作、出台措施一定要對標黨中央和習總書記要求,對標中央12號文件和11個配套實施方案,想明白后再干,既不搶跑,也不拖延。四要堅決果敢抓落實。習總書記“4·13”重要講話中的具體要求和中央12號文件,我們細化分解了350多項任務,並召開省委七屆四次全會出台了46條決定,等等,這些都必須不折不扣地執行,不能猶猶豫豫,不能合意的就執行、不合意的就不執行,或者新官不理舊賬,變來變去,造成干部群眾無所適從,延誤寶貴發展時機。五要主動作為,敢闖敢試。不能習慣“等靠要”,也不能習慣於中央給政策,一定要主動對號入座認領任務,主動思考謀劃、調查研究,主動攻堅克難、改革創新,以積極進取贏得未來。六要保持歷史耐心,埋頭苦干。各級黨員干部要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,發揚釘釘子的精神,多做打基礎、利長遠的工作。要按照推進海南全面深化改革開放領導小組第一次會議精神,具體在人才、產業體系、營商環境、“五網”基礎設施、鄉村振興、脫貧攻堅、生態環境、教育文化衛生、維穩、社會治理、干部隊伍、黨的建設等12個方面打牢基礎,以腳踏實地、埋頭苦干的新氣象、新作為,努力創造新業績、形成新標杆。

對新時代海南成為全面深化改革開放新標杆的認識

黨中央從決定開發建設海南開始,就對海南高看一眼、厚愛一分,決心把海南島好好發展起來,體現中國特色社會主義制度的優越性。改革開放之初,主政廣東的習仲勛同志先后三次到海南行政區調研,1980年主持研究並向中央提交了《關於加快海南經濟建設幾個問題的提議》,同年6月國務院在北京召開座談會,形成《海南島問題座談會紀要》。1984年,鄧小平同志提出,我們還要開發海南島,如果能把海南島的經濟迅速發展起來,那就是很大的勝利。1987年6月,鄧小平同志公開表示“我們正在搞一個更大的特區,這就是海南島經濟特區,海南島好好發展起來,是很了不起的”。2013年4月,習總書記視察海南時指出,如果把海南島發展起來,中國特色社會主義就很有說服力,就能夠增強人們對中國特色社會主義的信心﹔要求海南的同志一定要埋頭苦干、奮起直追,使海南成為實踐中國特色社會主義的生動范例。今年4月13日,習總書記再次要求海南廣大干部群眾再接再厲,建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區,爭創新時代中國特色社會主義生動范例,讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。以上這些我們可以認識到,把海南好好發展起來,不僅僅算的是經濟賬,更重要的算的是政治賬,就是要彰顯中國特色社會主義制度的優越性,增強人們對中國特色社會主義的“四個自信”,增強中華民族的凝聚力和向心力。習總書記在兩次講話中都要求海南爭創“生動范例”,對海南寄予厚望,對我們的工作提出了更高要求。因此我們要站在黨和國家事業發展的戰略高度,拿出雄心壯志,把海南全面深化改革開放作為一項重大的政治任務來抓實抓好,勇當尖兵、樹立標杆。

習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件公布后,全國各地特別是發達地區都自覺深入學習貫徹,加大改革開放力度,比如上海出台了“擴大開放100條”行動方案,廣東提出“外資十條”修訂版等等。可以說,當前全國各地改革開放千帆競發、百舸爭流,海南不進則退、慢進也是退,必須增強緊迫感、危機感和責任感,用足用好政策,按照習總書記以制度創新為核心建設全島自由貿易試驗區的要求,敢闖敢試、敢於創新。但越是深化改革、擴大開放,越是要繃緊防范化解風險這根弦。放得開的前提是要管得住。大家要切實增強憂患意識、風險意識,在意識形態、拒腐防變、生態環境、打擊黃賭毒、打擊非法走私、房地產市場、金融債務、掃黑除惡、安全生產、防災減災等重點領域牢牢守住底線,決不能一放就亂,更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發生,確保全島自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設順利推進。

在守住底線的前提下,我們要堅持全球視野,對標國際通行規則,結合海南自身優勢,重點在以下六個方面爭創新時代中國特色社會主義生動范例。一是在生態文明建設方面。生態環境是我們的最大特色與優勢,最有條件爭創生動范例。我們要牢記習總書記囑托,始終把保護生態作為重大政治責任,以最嚴的措施,確保生態環境隻能更好、不能變差,以最好的資源吸引最好的投資,把最好的資源變成百姓共享的福祉,真正把綠水青山變成百姓的金山銀山,建設全世界生態最好、環境最美的自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。二是在房地產調控方面。防止炒房不僅是經濟問題、發展問題、民生問題,更是政治問題,也是對我們執政能力和水平的檢驗。要不折不扣貫徹落實習總書記重要批示精神,堅決防范炒房炒地投機行為,實行最嚴格的節約用地制度,完善住房保障和供應體系,妥善解決好本地居民住房問題,構建房地產調控長效機制。三是在營造一流營商環境方面。對標國內一流、全球前列,始終把優化營商環境作為重要任務,既抓硬件環境,又抓制度改革創新,積極構建與國際投資貿易規則相接軌的體制機制。四是在全面融入“一帶一路”戰略、建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點方面。要深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇和海外僑胞、瓊籍鄉親遍布世界等優勢,加強同“一帶一路”沿線國家和地區務實合作,深化區域合作交流,努力建設泛南海經濟合作圈。五是在欠發達地區走出一條高水平開放高質量發展路子方面。要深化供給側結構性改革,在擴大開放中培育壯大重點產業,打造國際旅游消費中心,大力實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略,不斷培育新產業新動能。六是在打造廉潔政府方面。要以改革創新精神加強廉潔政府建設,制定公職人員行為規范和具體規章,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

對海南建設國家重大戰略服務保障區的認識

中央為什麼選擇海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港?根本原因在於海南有獨特的地理區位優勢,能更好地服務國家戰略。習總書記2013年視察海南時指出,海南是國家南大門,地理位置重要﹔把海南建設好,把祖國南大門守衛好,政治責任重大,是光榮的使命。在“4·13”重要講話中又強調,要打造國家軍民融合創新示范區,加快推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地建設,堅決守好中國南大門。韓正副總理明確指出,海南要緊緊圍繞建設國家重大戰略服務保障區,全面加強支撐和保障能力建設,切實履行好黨中央賦予的重要使命。我們要深刻認識到,海南肩負著守衛南海、建設海洋強國、實施“一帶一路”倡議、推動軍民融合發展等國家使命,必須舉全省之力建設好國家重大戰略服務保障區。

我們在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的過程中,決不能隻顧眼前不顧長遠、隻顧局部不顧全局,要自覺從服務國家重大戰略的角度來推動改革開放發展。如何服務國家戰略?一要高起點發展海洋經濟。海南是我國海洋面積最大的省份,我們一定要做好海洋經濟這篇潛力巨大的文章。要加快南海油氣資源勘探開發,加快培育海洋生物、海洋可再生資源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業,大力發展海洋科技,建設海洋強省,更好地為建設海洋強國做貢獻。二要加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地建設,逐步實現海陸空救援保障設施全面覆蓋,提升深遠海應急救援能力。三要推進軍民融合深度發展。建立健全軍民融合發展體制機制,推動軍地基礎設施、科技、教育、醫療等資源共享共用,深入實施軍民融合工程,建設文昌國際航天城,打造軍民融合創新示范區。

對海南擴大開放的認識

從世界潮流看,開放帶來進步,封閉必然落后,隻有開放合作,發展道路才能越走越寬。從島嶼地區發展經驗看,島嶼經濟體的根本出路在於開放。海南作為欠發達地區,經濟體量小,地理單元獨立,互聯互通水平和要素配置效率不高,開放就是我們的生命線,隻有開放才能使各種生產要素更加合理流動、推動經濟快速增長。所以習總書記特別強調,海南要堅持開放為先,實行更加積極主動的開放戰略,加快建立開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局。

習總書記在今年4月博鰲亞洲論壇年會上向全世界宣告,中國開放的大門不會關閉,隻會越開越大。當前,“逆全球化”思潮泛起,貿易保護主義和單邊主義盛行。習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動、親自宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼於國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。這是海南的重大機遇,也是責任擔當,我們必須實行更加積極主動的開放戰略,推動形成全面開放新格局。

一要加快建設全島自由貿易試驗區。按中央要求,我們要利用2-3年時間高標准建設全島自由貿易試驗區。具體說來,需要我們在以下六個方面發力:一是對接國際通行的投資貿易規則,完善外商投資負面清單管理制度,實行高水平的投資自由化。二是以高水平貿易便利化為目標,努力在一兩個細分市場上建成全球貿易中心﹔深化服務貿易創新發展,提高服務貿易的國際化水平。三是建立海南自由貿易賬戶體系,探索資本項目可自由兌換,以較高的人民幣國際化和利率市場化水平服務實體經濟。四是以供給側結構性改革為主線,轉換經濟發展動力,優化經濟發展結構,培育壯大以南繁、深海、航天為重點的高新技術產業,推動經濟高質量發展。五是大力推動政府職能轉變,加強事中事后監管,努力構建法治化、國際化、便利化和公平高效透明可預期的營商環境。六是創新人流、物流、資金流的監管方式,做到實時、全方位管住管好。

二要為建設中國特色自由貿易港做好銜接。中央提出先建設自由貿易試驗區,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系,到2020年自由貿易試驗區建設取得重要進展,到2025年中國特色自由貿易港制度初步建立。在建成全島自由貿易試驗區,管住管好人流、物流、資金流等基礎上,進一步提高投資自由化、貿易便利化和金融等現代服務業開放水平,推動人員、貨物和資金跨境自由流動,努力建設體現中國特色、符合中國國情、符合海南發展定位的自由貿易港。

三要加快推動現代服務業高度開放。習總書記強調,海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點,而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。我們要瞄准國際標准,下大氣力調優結構,在發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業對外開放方面先行先試。比如要設立海南國際離岸創新創業示范區﹔實施更加開放便利的離島免稅購物政策,擴大免稅品范圍、數量和免稅店設立,提高免稅購物限額﹔打造國家體育旅游示范區﹔以國際醫療旅游為切入點,培育壯大醫療健康產業,等等,爭取盡早取得實效、收獲成果。

四要深化對外交往與合作,打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。這是我們建設全面深化改革開放試驗區的重要職責,要適應經濟全球化新形勢,實行更加積極主動的開放戰略,探索建立開放型經濟新體制﹔充分放大博鰲亞洲論壇效應,高水平建設21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅游交流平台﹔加強與東南亞國家的溝通交流,開展旅游、環境保護、海洋漁業、人文交流、創新創業、防災減災等領域合作,吸引沿線國家和地區參與海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。

對海南深化改革的認識

改革開放是經濟特區的靈魂,是發展海南的關鍵一招。習總書記指出,經濟特區要成為改革開放的重要窗口、試驗平台、開拓者、實干家,要求海南站在更高起點謀劃和推進改革,下大氣力破除體制機制弊端,不斷解放和發展社會生產力,努力為全國提供更多可復制可推廣的經驗。當前,我們推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞於30年前建省辦經濟特區。因循守舊沒有出路,畏縮不前坐失良機。我們一定要深刻領會習總書記關於全面深化改革的要求,重點在體制機制改革方面先行先試、大膽探索。

一要堅持解放思想與實事求是相結合。習總書記指出,改革開放的過程就是思想解放的過程﹔沒有思想大解放,就不會有改革大突破。我們要敢於突破思維定勢、利益藩籬的條條框框,敢闖敢試、敢為人先,走別人沒有走過的路,才能收獲別樣的風景。但解放思想不是脫離國情的異想天開,也不是閉門造車的主觀想象,更不是毫無章法的莽撞蠻干﹔解放思想的目的在於更好實事求是。比如網上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬,或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制,這些都是脫離國情和實際的,是決不允許的。我們一定要堅持中國特色社會主義道路、堅持解放思想和實事求是有機統一,一切從國情出發、從實際出發,既總結國內成功做法又借鑒國外有益經驗,既大膽探索又腳踏實地,敢闖敢干,大膽實踐,多出體制機制創新成果,扛起特區擔當。

二要堅持問題導向、需求導向。改革不是無病呻吟、為改而改。習總書記指出,要堅持問題導向,從群眾關心的事情做起,從群眾不滿意的地方改起,敢於較真碰硬,勇於破難題、闖難關,在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭。現在營商環境問題是企業和群眾反映的一個突出問題,審批手續繁雜、效率低下、“小鬼”難纏,各種“彈簧門”“玻璃門”“隱形門”普遍存在,百姓和企業辦事難,制度性交易成本高。所以我們要繼續深化“多規合一”下的“極簡審批”改革,有序向全省園區推廣“六個試行”改革措施,實行線上“一網通辦”,實現辦理簡單事項、經常辦理事項以及可共享實現的事項“一次都不用跑”﹔全面實施企業自主登記制度和簡易注銷制度,最大限度擴大企業自主權。

三要堅持抓住重點、抓好配套。改革不是眉毛胡子一把抓,要找准和抓住重點。怎麼找重點?習總書記指出,要堅持從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題背后查找體制機制弊端,找准深化改革的重點和突破口。目前,我們的重點就是加快推進城鄉融合發展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業、農墾、黨政機構改革等方面改革。在推進改革的過程中,還必須強化改革舉措系統集成,科學配置各方面資源。比如省域“多規合一”改革,如果沒有把土地屬性搞准,第一粒扣子就扣錯了,后續的行政審批、項目安排、長遠規劃都會出偏差。要在精准優化生態保護紅線、基本農田、城鎮開發邊界等前提下,建立常態化、實時化督查機制,強化層級規劃管控,今后所有的項目布局都不能違反規劃,要從一個一個具體項目、一件一件具體事來落實海南自由貿易試驗區建設的高標准、高質量要求。還比如我們的不少改革措施是要放權,但不是一放了之,而是要以“管得住”為前提,加強事中事后監管。而這就必須要有政務大數據為基礎支撐,打造數據完整、功能齊備、智能高效的信用信息平台,完善跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。再比如機構改革,一個重要原則就是堅持優化協同高效,增強黨的領導力,提高政府執行力,理順黨政機構關系,提高工作效能,保証政令暢通、令行禁止,並在“多規合一”框架下推進跨領域、跨部門、跨層級綜合執法協作,同時還要統籌謀劃市縣機構改革。工作頭緒多、時間緊、要求高,必須強化協同配套,高質量完成這項改革,為國家治理體系和治理能力現代化進行新的探索。

改革是一場新的革命,改的是體制機制,動的是既得利益,不真刀真槍是不行的。省委將旗幟鮮明地為改革者撐腰、讓敢於擔當的干部受到重用,為改革創造良好的社會環境和輿論氛圍。

對海南高質量發展的認識

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,這是黨中央對新時代我國經濟發展特征的重大判斷。近年來,我們認真貫徹落實新發展理念,著力推動十二個重點產業、“五網”基礎設施、六類產業園區、美麗海南百鎮千村、全域旅游等重點工作,為構建現代化經濟體系、實現高質量發展奠定了良好基礎。

同時,我們也要清醒地看到當前我省經濟發展仍存在一些與高質量發展不相適應的問題。一是產業結構不優的問題比較突出。2017年海南三次產業結構調整優化為22.0:22.3:55.7,但仍然存在一產不強、二產偏弱、三產不優的現象,房地產“一業獨大”,服務業中以傳統服務業為主,現代服務業示范引領作用還不強。二是區域之間、城鄉之間發展差距較大。旅游資源“南多北少”,教育、醫療等民生資源“北多南少”,城鄉“五網”基礎設施發展嚴重不平衡,特別是鄉村“最后一公裡”成為最大瓶頸。三是民生保障水平偏低,群眾獲得感有待提高。不少群眾普遍反映收入不高、物價高,幸福感、獲得感不強。四是人才短板問題突出,高層次人才嚴重缺乏,科技創新能力不強、貢獻率低,等等。

習總書記2013年視察海南時,要求海南加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的產業體系﹔在“4·13”重要講話中,要求海南堅決貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。我們要堅決貫徹落實習總書記的要求,堅持以供給側結構性改革為主線,加快構建支撐高質量發展的產業體系。重點把握幾個方面:

一要堅決貫徹新發展理念。新發展理念是破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的治本之策。各級領導干部要自覺貫徹落實新發展理念,把發展的著力點放在實體經濟上,繼續加快培育重點產業,發展海洋經濟,完善“五網”基礎設施,建設美麗海南百鎮千村等,打造海南經濟升級版。貫徹落實新發展理念,有幾條紅線堅決不能踩:一是堅決不搞低水平的重復建設,要實現資源效益配置的最大化﹔二是堅決不搞破壞生態環境的項目,即使GDP和稅收再高,也堅決不上﹔三是堅決不搞脫離實際的政績工程和勞民傷財的形象工程,不盲目攀比,多做打基礎、利長遠的事。

二要把准產業發展導向。習總書記明確要求我們把旅游業、現代服務業、高新技術產業作為主導產業,重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業,圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域,深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放。現在回過頭來看,從2015年我們開始謀劃,想通過幾年的努力,使十二個重點產業“三年成形五年成勢”,這兩年我們對房地產作了重大調整,避免房地產一業獨大,防止房地產大起大落,與習總書記對我們的產業發展要求高度吻合。一個產業決不是一兩年就能培育起來的,決不是簡簡單單的事情,千萬不能朝三暮四,要堅定不移抓下去。從全省范圍講,要堅決按照習總書記的要求謀劃好產業發展,各個市縣都要服從全省這個大局,根據“多規合一”、各自的資源稟賦和基礎條件來確定,一任接一任干下去,一張藍圖干到底。

三要把科技創新擺在突出位置。習總書記指出,發展是第一要務,創新是第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。海南產業基礎薄弱,應充分發揮資源優勢,面向深海探測、海洋資源開發利用、航天應用等戰略性領域,用好國家級的研究機構和平台、省內高校和科研院所等科研力量,加快建設南繁、深海、航天三大科技城,從陸、海、空三大領域全面謀劃海南的未來產業體系,盡快形成新產業、新動能、新經濟的增長點。

四要建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。這是高質量發展要求在海南的具體體現。隨著生活水平的提高,人們對旅游、健康、文化等需求會越來越高。國際旅游島是海南的一張重要名片。我們必須擦亮這張名片,繼續加密海南直達全球主要客源地的國際航線,充分發揮59國入境旅游免簽政策效應,提升海南旅游國際化水平。繼續放大離島免稅購物政策效應,用好用足這一政策﹔要全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策,把大健康產業培育成為海南的支柱產業﹔要培育發展動漫游戲、網絡文化、體育賽事、旅游演藝等產業,高標准布局建設具有國際影響力的高品位步行街、大型消費商圈和中高端保稅展示交易中心,營造優質旅游消費環境。同時,要大力推進全域旅游,滿足國內外不同層次的游客需求。

五要打牢高質量發展的基礎。要按照中央12號文件提出的“適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色”的原則,大力實施一批“五網”重大基礎設施工程,打通“最后一公裡”,提高“五網”基礎設施網絡化智能化水平。“光網”當務之急是要消滅信號盲區,加快推進5G網絡建設﹔“電網”是要加快推進供電保障和抗災能力三年行動計劃﹔“路網”要完善“豐”字型高速公路,加快農村公路和濱海旅游公路建設﹔“氣網”要加快環島管網建設,實現農村“氣代柴薪”﹔“水網”要穩步推進大中型灌區續建配套與節水改造,實施好農村飲水安全鞏固提升工程。要堅持高標准高質量推進鄉村振興,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,著力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,努力使鄉村振興走在全國前列,讓宜居宜業宜游宜養的海南鄉村成為中國新農村的靚麗名片。

對生態文明建設的認識

習總書記高度重視海南的生態建設,每次來海南都必談生態,對海南生態保護多次作出重要批示指示。2013年視察海南時指出,青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富,必須倍加珍惜、精心呵護﹔在今年“4·13”重要講話中又要求,海南在生態文明體制改革上先行一步,為全國生態文明建設作出表率。我們也深刻體會到,沒有良好的生態,海南的旅游、熱帶特色高效農業等優勢產業就無從談起,發展優勢就會喪失,群眾幸福指數也會降低。所以,保護生態就是保護海南發展的最強優勢和最大本錢,更是黨中央和習總書記交給我們的一份沉甸甸的政治責任。

近年來,我們牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,始終把保護生態作為重大政治責任,以最嚴的措施,確保生態環境隻能更好、不能變差。去年9月省委召開七屆二次全會,出台了加強生態文明建設的30條決定。今年4月,省委將生態文明建設列為巡視重點,堅決落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。從2015年起在全國率先開展省域“多規合一”改革試點,開展生態環境六大專項整治和海岸帶專項整治,今年3月份又部署再抓三年,確保海南生態環境始終保持全國一流。

但從中央環保督察、國家海洋督察反饋的情況看,從省委巡視發現的問題來看,我省生態建設還存在很多不足。一是與國外先進地區相比存在差距。近年來海南PM2.5年均值為18,但按個位數目標,差距還很大。二是有的干部思想認識上還不到位,對省委七屆二次全會的部署“一問三不知”,對生態保護說起來重要、做起來次要,具體到一些項目上馬時甚至不計后果。三是環保基礎設施建設滯后,環境治理能力薄弱。這些問題務必高度重視,採取措施認真解決。

一要強化生態環境建設與污染治理。這次我省機構改革重新組建省生態環境廳,建立和加強大環保管理體制,要牽頭抓好生態環境治理。各相關部門要繼續抓好中央環保督察、國家海洋督察反饋問題整改,嚴格按時間節點有序推進,堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。認真貫徹落實生態環境六大專項整治三年行動計劃,打好污染治理攻堅戰。全面治理城鄉環境“臟亂差”,推進城鄉淨化、綠化、彩化、亮化、美化,開展“廁所革命”三年行動。全面開展集中式飲用水源地專項整治,加強近岸海域污染治理,盡快實現城鎮污水管網全覆蓋、全收集、全處理。

二要實施最嚴格的生態環境保護制度。目前我省生態環境保護中存在的突出問題,大多與體制不完善、機制不健全有關。要充分發揮“多規合一”引領發展和對資源配置的指導、管控作用,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限,做好國家生態文明試驗區頂層設計。落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,完善以綠色發展為導向的考核評價體系,嚴格執行黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度。落實好“河長制”“灣長制”“山長制”,積極推進國家公園體制試點。要建立用能權、排污權、水權交易制度和碳排放交易市場體系,探索利用市場化機制推進生態環境保護。

三要推動形成綠色生產生活方式。建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,必須從一開始就貫穿生態文明的理念。比如所有道路建設要落實“生態路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路”理念。比如海口江東新區提出建設“零碳新城”,打造全世界生態最好的CBD,就充分體現了生態環保的建設理念。要構建綠色產業體系,全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展,大力發展環境友好、資源節約的旅游業、現代服務業、熱帶高效農業、高新技術產業、節能環保產業等。要加快出台我省清潔能源汽車發展規劃,爭取2030年以前率先實現全域汽車清潔能源化。要全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、包裝物、塑料餐具,力爭2020年底前全面實行“禁塑令”,基本控制住“白色污染”。

對堅持以人民為中心的發展思想的認識

習總書記在“4·13”重要講話中強調,要堅持以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓改革發展成果更多更公平惠及人民﹔要求始終把人民利益擺在至高無上的地位,加快推進民生領域體制機制改革,盡力而為、量力而行,著力提高保障和改善民生水平,不斷完善公共服務體系,不斷促進社會公平正義。海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,出發點和落腳點都是為了老百姓真正得到實惠,隻有這樣才能讓中國特色社會主義更有說服力。我們出台每一項政策、做每一項工作前,都要捫心自問,百姓能不能受益?實施的過程中要經常調研,百姓的獲得感如何?我們要干就要干既經起歷史檢驗,也能讓百姓得實惠的好事實事。近年來,我們雖然把新增財力的70%以上投入民生,但基本公共服務保障的質量水平還不夠高。這需要我們以釘釘子的精神,不斷提高基本公共服務的標准和普惠水平,增強人民獲得感、幸福感、安全感。

一要堅決打贏脫貧攻堅戰。中央要求海南到2020年要與全國同步全面建成小康社會、確保現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽。我反復強調,這是建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重要前提和底線目標。現在距國務院省際交叉考核隻剩4個月了,全省上下要對照交叉考核工作要求,對照中央巡視組反饋意見,加強整改提升,把“精准”貫穿於脫貧攻堅各環節、全過程,實施好精准扶貧“十大措施”,在識別退出、幫扶措施、產業政策等全過程提高精細化水平。要整合扶貧資源重點投向中部山區的深度貧困村和貧困群體﹔把建立穩定脫貧長效機制作為重中之重,堅持打牢產業基礎、壯大集體經濟﹔辦好脫貧致富電視夜校,增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力﹔各級黨委政府要“盡銳出戰”,充分發揮基層黨組織作用,強化扶貧考核和責任追究,落實好“五個絕對不允許”,確保2020年如期完成任務。

二要促進教育醫療優質均衡發展。近年來,全省教育、醫療保障水平有了長足進步,但海南基礎差、底子薄,不少突出問題還亟待解決。比如全省公辦學前教育資源嚴重短缺,公辦幼兒園、就讀幼兒佔全省總數的比例低於全國平均水平。全省大部分疾控機構實驗室A、B類設備達標率低於全國平均水平﹔每千農業人口擁有醫生和衛生員為0.84人,低於全國1.53人的平均水平,等等。這些問題倒逼我們要加快提升教育醫療水平。繼續大力抓好“一市(縣)兩校一園”建設,引進島外優質教育資源,滿足群眾對“上好學”的迫切需求﹔著力補齊學前教育和特殊教育短板,爭取每個行政村都有優質公辦幼兒園,每個30萬以上人口的市縣都有特教學校,實行“醫教結合”﹔大力引進國內外優質醫療資源,加快健康海南和“一市(縣)一院”建設,抓好“好院長好醫生”“婦幼雙百”等引進工作,鼓勵社會力量發展高水平醫療機構﹔建立形式多樣、務實高效的幫扶聯盟,開展基層醫療衛生機構標准化建設三年行動計劃,力爭到2022年達到全國領先水平。

三要大力提升公共文化服務。當前,我省仍存在著文化精品力作少、產業體量小、文化設施欠賬多、基層公共文化服務有效性不足等突出問題,特別是農村文化基礎設施建設和管理運營水平低。比如全省鄉鎮文化站自2009年建成投入使用后,各類配套資源沒有及時更新,已建文體活動室、農家書屋利用率低。解決這些問題,關鍵是要加快構建標准統一、功能完善、互聯互通的四級文化基礎設施網絡,打造基本公共文化服務標准化均等化先行區﹔深入實施文化惠民工程,推進各市縣“兩館一站”建設,全面提升管理水平和服務效能﹔加大文藝精品創作力度,激活文化發展體制機制,用更多更好的文藝精品和文化產品來溫潤心靈、教化人心,把海南建設成為文化產業繁榮、文化生活富足、文明風尚更美的海南文明島。

四要努力提高居民收入水平。去年海南城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為30817元、12902元,均低於全國人均水平。我們要堅決打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”,加大物價調控力度,抓好菜籃子工程,完善低收入群體價格補貼與物價上漲機制,讓群眾生活穩步提升﹔必須著力研究和攻克物價調控的難題,從交通物流等方面的“疏”、住房醫療等方面的“控”和針對特定群體的“補”三管齊下,盡早將海南的物價漲幅降下來,逐步改變“高物價、低收入”長期倒挂現象﹔必須大力扶持創業孵化基地、創業示范點和中小微企業,落實高校畢業生就業創業幫扶政策,為重點群體就業創業減免稅費,實現更高質量和更充分的就業。

當然,我們也不要脫離經濟發展的實際水平盲目許諾、吊高胃口,要盡力而為、量力而行,把每一分錢都花在刀刃上,多辦利民實事、多解民生難事、兜牢民生底線。

對堅持和加強黨的全面領導的認識

習總書記強調,堅持黨的領導,全面從嚴治黨,是改革開放取得成功的關鍵和根本﹔經濟特區處於改革開放前沿,對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求。這次中央深化黨和國家機構改革,就是從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題,本質就是加強黨的全面領導。

加強黨的領導,首先要讓各級黨組織強起來。全省各級黨委(黨組)要把管黨治黨作為最根本的職責擔起來,把全面從嚴治黨落到實處。當前我省正推進機構改革,各市縣和部門的黨組織設置工作要同步進行,新調整的黨委(黨組)要充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用,不折不扣貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署。要夯實基層黨建,不斷加強支部標准化、規范化建設,推動全省基層黨建工作全面進步、全面過硬,打造更多堅強的戰斗堡壘。今年“八一”前夕,海口艦被中宣部授予“時代楷模”稱號,我們要把學習海口艦官兵忠誠使命、敢為人先、作風過硬的精神作為當前學習先進典型的重點工作抓實抓好。各級黨委黨組要結合“勇當先鋒、做好表率”專題活動,引導廣大黨員干部結合工作實際,在脫貧攻堅、鄉村振興、改善營商環境、自由貿易試驗區建設等方面勇當先鋒、做好表率。

二要旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態。前不久,中央巡視組為我們指出不少突出問題,比如對意識形態領域工作重視不夠、落實不力,理念、方法、手段創新不足,網上、高校、宗教、新聞出版等領域意識形態問題較多。這都暴露出我們在意識形態、輿論引導等方面政治敏銳性不夠、責任制落實不力的問題,與當前意識形態工作的極端重要性和海南作為意識形態高度敏感省份的要求還不相適應。前幾天,我們召開了全省宣傳思想工作會議,各級黨委(黨組)書記要抓好貫徹落實,嚴格落實意識形態工作責任制,切實擔起第一責任人責任,旗幟鮮明把方向、抓導向、管陣地、強隊伍。要增強政治鑒別力,立場堅定、旗幟鮮明地同各種錯誤思想作斗爭,尤其是在重大風險底線上必須守土盡責。堅持政治家辦報、辦刊、辦台、辦網站,所有報道都要體現黨的意志、反映黨的主張,自覺維護全黨的團結統一、維護黨中央權威。

三要打造高素質專業化干部隊伍。去年5月,省委提出了“認識好干部、培養好干部、用好好干部”十條要求。在今年8月召開的全省組織工作會議上,我們又結合海南全面深化改革開放的實際,對六個方面的重點工作進行了部署。當前的海南比歷史上任何時期都迫切需要一支高素質干部隊伍。這次機構改革設置了人才發展局,並且將公務員管理納入組織部,就是為了加強黨對人才工作的領導。各級黨委(黨組),特別是在座的黨政“一把手”要按照今年全省組織工作會議提出的“五個精准、四個重用”的要求,選拔任用好干部﹔要實施“百萬人才進海南”行動計劃,完善有針對性引才、容才、留才、用才新機制﹔遵循人才工作規律,完善配套的任職、住房、就醫、社保、子女教育等制度,全面提升人才服務保障水平﹔要鼓勵支持本部門優秀人才到中央國家部委、發達地區挂職,落實“三個區分開來”和容錯糾錯機制,為干部干事撐腰鼓勁,激勵廣大干部擔當作為。

四要帶頭持之以恆正風肅紀。全面從嚴治黨永遠在路上。職位越高,權力越大,越要加強自我約束。最近,我聽取了省委巡視報告,有些黨員干部違紀違法情況觸目驚心。大家要汲取深刻教訓,引以為戒,否則不僅會對自己的家庭造成極大傷害,也會對自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設造成嚴重傷害。各級黨員干部帶頭遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律﹔帶頭落實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任﹔帶頭落實中央八項規定精神和省委省政府33條實施細則,管好家屬子女和身邊工作人員,堅決反對特權思想和特權現象﹔帶頭自覺遵守民主集中制、“三重一大”、個人重要事項報告等制度﹔帶頭按規則、按制度行使權力,確保手中權力的行使不偏向、不變質、不越軌、不出格。

學習宣傳貫徹習總書記“4·13”重要講話,是我省要常抓不懈的首要政治任務。學深才能做實,大家要繼續抓好學習,反復學,做到全覆蓋、常態化﹔深入學,做到入腦入心、融會貫通﹔學用結合,把學習成果轉化為工作實績,真正用習總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

同志們,讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹習總書記“4·13”重要講話精神,堅定信念、拼搏實干,為全面深化改革開放、加快建設美好新海南、爭創新時代中國特色社會主義生動范例不懈奮斗!

(責編:呂騰龍、姜萍萍)
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