精准扶貧要在 “准”和“實”上下功夫

近5年來，我國有6000多萬貧困人口實現脫貧，貧困發生率從10.2%下降到了4%以下，精准扶貧、精准脫貧工作取得了重要的階段性成果。目前，我國仍有3000萬左右的農村貧困人口，下一階段的任務仍很艱巨。要確保實現到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會的目標，就必須堅持精准扶貧、精准脫貧基本方略，攻克深度貧困堡壘，採取有針對性的措施，在“准”和“實”上下功夫，確保脫貧攻堅目標順利實現。

貧困人口識別要“准”要“實”

扶貧開發貴在精准，重在精准。對貧困人口進行精准識別是做好扶貧工作的第一步，也是關鍵一步。一定要從實際情況出發，做實做細貧困人口的識別工作。

一是要根據收入、消費、資產等，更為科學、准確地設定貧困人口的標准。二是要進一步完善貧困識別機制，最大程度減少由於貧困戶對扶貧政策了解不及時、申請不及時造成的貧困戶漏選等情況。一方面要做好政策宣傳工作，認真進行包括入戶調查在內的綜合調查，另一方面要用好民主評議機制，使其真正發揮提升貧困戶認定精准度和可信度的作用。三是要創新體制機制，促進貧困人口識別的規范化、程序化、公開化，實現村、鄉、縣等全層級公示公告，進行多層級、多方式監督，防止漏評、錯評。四是要切實抓好貧困人口精准識別、精准退出排查以及“回頭看”等工作，及時糾錯和補漏。五是要建立動態管理機制，確保新增的貧困人口及時進入扶貧范圍，脫貧人口及時退出扶貧范圍。特別是要關注因為自然災害、重大疾病等因素造成的新貧困人口和脫貧后又返貧的人口，讓他們能及時獲得幫扶。

扶貧舉措要“准”要“實”

做好精准扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”，必須針對貧困地區、貧困戶的不同情況，對症下藥、精准施策。隻有科學分析、實事求是、找准“貧根”，才能從根本上解決貧困問題。

要找准精神“貧根”。精神層面的“貧根”主要表現為缺乏理想追求，得過且過、安於現狀，脫貧動力不足。不拔除精神“貧根”，就不可能實現精准扶貧、精准脫貧目標。對此，要在“扶志”上加大力度，幫助貧困人口自強自信，激發貧困人口擺脫貧困的內在動力。具體地看，就是要更加重視貧困群眾的主體地位，要促使貧困群眾變消極脫貧為積極脫貧、變被動脫貧為主動脫貧、變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

要找准能力“貧根”。一些貧困地區由於教育水平不高，導致勞動者素質偏低、就業困難、就業質量低。解決這種能力“貧根”，一是要在貧困地區大力發展基礎教育，提高基礎教育質量，為“能力脫貧”打好基礎﹔二是要通過勞動素質培養、職業技能培訓等方式，提升貧困人口的生產技能和競爭能力，增強他們的經營意識﹔三是要進一步破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制障礙，使勞動力市場更加開放，為人們提供更多公平就業的機會。

同時，還要針對因災、因病造成的貧困採取特殊的幫扶措施。自然災害和重大疾病不僅能造成貧困，而且是貧困久扶不脫、脫貧之后再返貧的主要原因之一。要通過生產扶助、災害保險等措施增強貧困人口的防災抗災能力，要通過醫療保險、大病保險以及大病救助等措施向貧困人口提供基本醫療保障。

應該看到，貧困人口致貧的原因十分復雜，給精准扶貧、精准脫貧工作增加了難度。過去對貧困的治理過於強調政府的主體作用，而對市場、社會等發揮的作用重視不夠。當前和今后一個時期，要充分發揮市場機制在精准扶貧中的作用，對扶貧資源進行聚集、整合，不斷提高精准扶貧資源的配置效率。

脫貧考核要“准”要“實”

當前，精准扶貧、精准脫貧已進入攻堅階段，工作成效如何？各級政府的扶貧政策、扶貧資金是否落實到位？需要有效的監督和評估。

要強化對扶貧實績的考核。堅決杜絕“數字脫貧”“表格脫貧”“被脫貧”等現象，需在脫貧考核中更加注重脫貧實效，促使各地方將更多精力、物力、財力投入到解決貧困群眾所憂、所急、所盼上，確保脫貧攻堅各項任務全面落實。

要嚴格開展脫貧督查巡查。應該看到，當前一些地方擠佔、挪用扶貧資金的現象仍然存在，還有個別地方沒有把扶貧資金真正用到貧困群眾身上，導致扶貧效果打了折扣。應通過督導、檢查、審計、稽查等形式，督促各地各部門落實責任，切實保障扶貧資金專款專用，扶真貧、真扶貧、真脫貧。

要用好考核“指揮棒”。制定出台貧困地區扶貧績效考核辦法，提高減貧成效考核權重﹔加強對行業扶貧、定點扶貧、駐村幫扶和結對幫扶工作實績的考核，注重對黨政干部扶貧實績、貧困群眾滿意度等進行評價，樹立正確的脫貧攻堅工作導向﹔同時還要切實加強對扶貧工作一線干部的關愛和激勵。

要創新考核體制機制。實踐中，不少地方通過第三方評估全程評價並監督扶貧工作，這一創新舉措避免了相關部門“自彈自唱”，有力提升了扶貧工作的針對性、有效性。接下來，還需加大體制機制創新力度，讓對扶貧工作的考核與激勵更加有力有效，確保打贏這場精准脫貧攻堅戰。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）