我國農村改革的光輝歷程與基本經驗

1978年，黨的十一屆三中全會的勝利召開吹響了改革開放的號角。40年來，我國農業生產、農村面貌、農民生活發生了翻天覆地的變化，農村改革取得了巨大成就。

我國農村改革的光輝歷程與偉大成就

黨的十一屆三中全會以來，我國農村改革走過了光輝歷程。農村改革發端於1978年末安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”，后來農村家庭聯產承包責任制擴展至全國所有省份。1982年，改革開放后第一個關於“三農”工作的中央一號文件《全國農村工作會議紀要》正式出台，明確指出“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。” 建立以家庭聯產承包責任制為主要形式的農業生產方式，開啟了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新格局。

1992年，鄧小平同志發表南方談話。同年底，黨的十四大明確了建立和完善社會主義市場經濟體制的改革方向，農村改革的重點開始轉向建立社會主義市場經濟體制。在這一階段，初步建立起農產品市場體系，鄉鎮企業得到大發展，進一步穩定了農村基本經營制度﹔我國農業綜合生產能力全面提高，農產品供給實現了由短缺向供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，為我國農業和農村經濟發展步入新階段奠定了堅實基礎。

1999年以后，農村改革向縱深推進，農業政策以保護農業生產、促進農業發展、支持農民增收、減輕農民負擔為主要特征。比如，2000年開始實行農村稅費改革。2004年，中央關於“三農”工作的一號文件要求穩定、完善和強化各項支農政策，力爭實現農民收入較快增長。2006年，在全國范圍全面取消農業稅。黨的十七大報告提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的總體思路，黨的十七屆三中全會出台《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》。這些改革舉措推動農業產業結構進一步優化，農村社會保持穩定，農民收入大幅增長，農產品供給日益充足，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，連年出台中央一號文件，重點聚焦發展現代農業和深化農村改革，制定出台一系列重大舉措。習近平同志發表關於“三農”問題的系列重要講話，就全面深化農村改革、實施精准扶貧方略、實施鄉村振興戰略等重大問題提出一系列新思想新觀點新論斷，在實踐中彰顯巨大思想威力。2018年中央一號文件落實黨的十九大要求，對實施鄉村振興戰略的目標、任務等作出全面部署。在黨的十八大以來一系列農村改革措施推動下，諸多“三農”問題得到有效破解，開創了農業生產連年豐收、農民生活顯著改善、農村社會和諧穩定的新局面，為全面推進農業農村現代化奠定了堅實基礎。

我國農村改革的基本經驗

40年來，我國農村改革取得偉大成就，積累了豐富經驗。

堅持黨的領導是農村改革成功的根本保証。在農村改革中，我們黨把馬克思主義基本原理同中國農村具體實際結合起來，把調動億萬農民積極性、發展農村生產力作為改革的出發點和落腳點，農村改革在黨的堅強領導下快速推進。1990年鄧小平同志提出關於“兩個飛躍”的理論，指明了我國社會主義農業改革與發展的總體趨勢。1992年鄧小平同志發表南方談話，為建立農村市場經濟運行機制和管理體制指明了方向。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，農村改革在理論、實踐和制度等方面都有了重大創新和突破，為實現農業農村現代化指明了方向。在黨的領導下，在我們黨提出的一系列新理念新思想新戰略的指導下，我國農村改革取得顯著成績。

處理好農業與其他產業的關系。改革開放以來，從農村支持城市到“以工促農、以城帶鄉”，再到城鄉融合發展，中央政策發揮了在不同產業部門之間優化資源配置的重要導向作用。在城鄉融合發展的新階段，農業是具有顯著公共品性質的特殊行業，現代農業不僅能提供農產品，還能提供生態環境產品。因此，中央制定農業政策不僅針對農業產業部門，還充分考慮農業具有多功能性的特點，既發揮市場在農業資源配置中的決定性作用，又發揮政策的導向作用。

尊重農民主體地位。40年來，我國農村改革的許多舉措都是由農民創造的。比如，農村家庭聯產承包責任制的發明權是農民的﹔鄉鎮企業也是農民創造的﹔土地股份合作制、適度規模經營、農村承包地“三權分置”以及外向型農業和生態農業等，也離不開農民在實踐中的探索創造。因此，推進農村改革，要把尊重農民首創精神、調動農民積極性、發展農業生產力作為出發點和落腳點。

因地制宜推進農村改革。中央的“三農”政策和改革舉措主要是根據全國各地的總體情況制定的，因而側重於宏觀指導。讓“三農”政策和改革舉措落地生根，離不開各地的創造性實踐。因此，必須堅持群眾路線，一切從實際出發，因地制宜，分類指導，把中央文件精神和本地具體實際結合起來，制定可操作的細則，這樣才能落實好中央的“三農”政策和改革精神。

農村改革要堅持“試點—完善—推廣”。農村改革40年的經驗表明，改革方案隻有得到大多數農民的擁護，才能轉化為現實生產力。農村改革方案常常通過“試點—完善—推廣”來實施。制定“三農”政策應建立在充分調研和試點基礎上。要通過試點判斷改革方案的利弊和可行性，進而對方案進行修訂和完善。尤其是一些根本性制度牽一發而動全身，更要在試點基礎上不斷加以完善。

新時代全面深化農村改革必須實施好鄉村振興戰略

在改革開放以來我國農村改革取得一系列重大成就的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局、順應億萬農民對美好生活的向往，提出實施鄉村振興戰略。這是在新時代全面深化農村改革的總抓手，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。實施鄉村振興戰略，應重點抓好以下幾個方面。

搞好鄉村振興規劃。鄉村振興涉及經濟、社會、文化等方方面面，如果沒有系統規劃，農業現代化發展、鄉村生態環境治理、鄉村文化繁榮、鄉村事務管理、農業農村基礎設施建設等工作就不可能統籌推進，就會導致發展不協調、事倍功半。2018年全國兩會期間，習近平同志在參加山東代表團審議時強調，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興﹔要推動鄉村振興健康有序進行，規劃先行、精准施策、分類推進。為此，必須制定好鄉村振興戰略規劃，指導各地各部門有序推進工作。

注重三方面創新。為實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，必須注重三方面創新，即技術創新、理論創新和制度創新。其中，技術創新是基礎，實現產業興旺、做大做強農業需要發揮科技支撐作用﹔理論創新是指引，要以習近平同志關於“三農”工作的系列重要講話精神為行動指南，不斷推動實踐基礎上的理論創新﹔制度創新是保障，通過不斷完善制度，為城鄉融合發展、逐步實現共同富裕提供保障。

推動農業發展方式轉變。鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，推動農業發展方式轉變，提高農業競爭力。首先，要夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全。著力構建農村一二三產業融合發展體系，通過多種形式讓農民合理分享全產業鏈增值收益。其次，通過發展社會化服務組織，使小農戶和現代農業發展有機銜接，重點扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。

推進農村人居環境整治。為農民建設幸福家園和美麗鄉村是鄉村振興戰略的重要內容。要從農業污染源頭治理抓起，控制農業投入品污染，加強農村面源污染防治。科學利用自然資源，有效保護生態環境，消除鄉村生活陋習，美化鄉村生活環境。

培育鄉村振興人才隊伍。鄉村振興離不開人才振興。習近平同志明確提出，“打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環”。鄉村振興，農民是主體。農民思想水平、文化素質和技術能力的高低，直接決定著鄉村振興戰略實施的效果，必須培養和造就一支新型農民隊伍。鄉村振興，干部隊伍是關鍵。要把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍建設。

（作者為原農業部常務副部長）

《 人民日報 》（ 2018年07月23日 07 版）