堅持和加強黨的領導 把黨建設得更加堅強有力

習近平總書記在十九大報告中提出：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”這個論述和要求具有深刻的意蘊和豐富的內涵。

一、實現中華民族偉大復興是中國共產黨的歷史使命，實現偉大夢想必須建設偉大工程

實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標， 義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。完成這一歷史使命，必須付出艱苦的努力。在今天的這些努力當中，深入推進黨的建設新的偉大工程居其要、當其沖。

（一）不忘初心，牢記使命

黨的十九大報告主題鮮明，就是不忘初心， 牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。那麼什麼是初心和使命呢？ 中國共產黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。

中國共產黨承擔實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命是由中國共產黨的性質宗旨決定的。從黨的性質看，黨章規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。中國共產黨是以工人階級為階級基礎的，是由工人階級先進分子組成的， 是用先進科學理論武裝起來的，所以中國共產黨是工人階級的先鋒隊。中國共產黨同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，昭示著黨始終代表中國人民和中華民族的根本利益，作為中國人民的主心骨，正確把握中國歷史前進方向和發展趨勢，以科學的理論和創造性的實踐，為實現共同理想和目標而奮斗。正是因為中國共產黨是“兩個先鋒隊”，所以為民族謀復興是題中應有之義。從黨的宗旨來看，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。這個宗旨要求共產黨員把黨和人民的利益擺在高於一切的位置上，任何時候，任何情況下都應當首先想到黨和人民群眾的整體利益。中國共產黨因人民而立，為人民而生。中國共產黨從它誕生之日起就是各族人民利益的忠實代表，就把全心全意為人民服務當作自己唯一宗旨。所以為人民謀幸福是中國共產黨義不容辭的責任。

（二）建設好偉大工程，才能實現偉大夢想

這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。歷史已經並將繼續証明，沒有中國共產黨的領導，沒有黨的建設偉大工程的持續推進，民族復興必然是空想。正因為如此，2018 年1 月5 日習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發表重要講話強調，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之。

近代以來，中華民族偉大復興的夢想是在中國遭受世界列強侵略而不能自保的歷史背景下形成的。從1840 到1949 年，為了實現中華民族獨立解放和求富求強，中國社會各階級階層在不同時期提出了各自的夢想，並為之進行了不屈不撓的頑強奮斗。洋務運動、戊戌變法、辛亥革命等，由於種種歷史局限性都未能實現中華民族偉大復興的夢想。中華民族偉大復興的夢想，需要有新的社會力量和先進的理論指引。中華民族偉大復興的歷史重任終究落到了中國共產黨的肩上。中國共產黨自誕生之日起，就肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，帶領中國人民和中華民族開始走上實現中華民族偉大復興中國夢的正確道路。中國共產黨緊緊抓住國家獨立、人民解放這一時代訴求， 經過艱辛探索，走出了一條把馬克思主義基本原理同中國革命實際相結合的正確的革命道路。終於在新民主主義革命中推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的反動統治， 實現了民族獨立和人民解放，建立了人民當家作主的新中國，實現了百余年來的民族夙願， 從根本上改變了中國社會的發展方向，從而為實現國家富強、民族復興展示了美好前景和堅實的政治基礎。中華人民共和國建立后，我們黨團結帶領人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，實現了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍。

改革開放近40 年以來的偉大實踐中，中國共產黨開創、推進、堅持和發展了中國特色社會主義道路，極大地解放和發展了生產力，帶領著全國人民擺脫貧困，逐漸“富起來”，朝著全面建成小康社會的夢想大步邁進。在改革開放政策的指引下，我國各方面事業實現了空前的大發展，取得了舉世矚目的輝煌成就。黨的十九大把實現中華民族偉大復興作為當代中國共產黨人的歷史使命鄭重提出來並寫入黨章， 顯示了我們黨為實現這個目標而堅定不移不懈奮斗的信心和決心。

在中國特色社會主義發展的新時代，我們黨要帶領人民群眾完成復興偉業必須保証自身始終過硬。實現中華民族偉大復興是在黨的領導下進行的，由黨中央進行頂層設計並制定路線圖、時間表。在實現夢想的過程中如果出現工作偏差，也是由我們黨負責修正的。黨中央總攬全局，集中精力解決好帶全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，同時又要協調各方正確對待利益格局的調整，以便充分發揚黨內民主， 堅決維護中央權威，保証政令暢通。實現中華民族偉大復興的中國夢必須由黨帶領人民群眾去實現。這就需要調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。我們黨堅持走群眾路線。要站在人民群眾的立場看待前進中涉及的重要問題， 充分考慮到人民群眾的利益如何保障。要把群眾滿意與否作為衡量我們黨各項工作的重要標准和尺度。完成這樣艱巨的任務，黨自身必須始終過硬，必須堅強有力，必須始終成為時代先鋒、民族脊梁。必須不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

二、黨是最高政治領導力量，必須堅持黨對一切工作的領導

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導，黨是最高的政治領導力量。新時代，我們推進新的偉大工程本身並不是目的，目的是要使黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，更好地堅持黨對一切工作的領導，推進偉大夢想的實現。

（一）黨政軍民學，黨是領導一切的

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“黨領導一切工作”的思想。他形象地說：這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在十九大報告中，習近平總書記再次重申“堅持黨對一切工作的領導”，並將它置於新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條。可以說，這是新時代中國特色社會主義取得成功和走向勝利的根本政治保証。這裡說的黨政軍民學雖然是泛指各級、各部門、各領域、各行各業所有的人，但是我們也可以將其分開加以說明，以更清楚地說明黨是怎樣實現對這些領域領導的。

堅持黨對政權機關工作的領導。在我國政治生活中，黨是居於領導地位的。加強黨的集中統一領導，就是支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。這兩個方面是統一的。就黨對政府工作的領導而言，黨的領導主要包括政治領導、思想領導、組織領導。從理論基礎上看，黨通過制定正確的路線方針政策由政府貫徹執行，進而指導國家生活，保証政府的工作方向，實現黨對政府的政治領導。黨通過理論工作、宣傳工作和思想政治工作，提高政府機關工作人員的政治覺悟和思想水平，調動和激發他們從事中國特色社會主義偉大事業的積極性、創造性， 進而實現黨對政府的思想領導。黨通過在政府機關設立黨組，使黨組認真履行政治領導責任， 做好理論武裝和思想政治工作，負責學習、宣傳、貫徹執行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，進而實現黨對政府的組織領導。與此同時，黨組織向國家政權機關推薦優秀的黨員干部擔任重要的職務， 通過這些黨員干部發揮先鋒模范作用從而實現對國家政權機關的組織領導。從黨和政府的工作實踐上看，黨作為各項事業的領導核心，要站在總體布局和戰略布局的高度，順應經濟社會發展規律，統籌國內國際兩個大局，把握我國發展面臨的形勢和任務，凝聚全黨全社會智慧，對經濟社會發展作出全面的、科學的、長遠的規劃，為經濟社會發展指明正確方向、提供基本遵循。政府負責經常性的工作並且按照權限進行決策和管理。從這個工作中的職能分工來說，黨組織對政府工作也實現了領導。

堅持黨對軍隊工作的領導。主要從三個方面實現。一是加強軍隊政治工作。我黨率先探索出“支部建在連上”的成功經驗，並在此基礎上逐級建立了黨的組織，形成了班排有黨小組，連隊有黨支部，營級以上單位建立黨委，讓黨的領導覆蓋全軍各級單位。正是黨指揮槍的一整套制度， 讓我軍能夠永葆革命本色，永遠跟黨走。二是實行中央軍委主席負責制。通過貫徹落實軍委主席負責制，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，經常、主動、堅決向黨中央和中央軍委看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央和中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央和中央軍委權威，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。三是堅持黨管干部的原則，完善干部選拔任用機制， 把思想絕對純潔、政治絕對可靠、對黨絕對忠誠的人選拔到軍隊各級領導崗位上，保証黨對軍隊的絕對領導。

堅持黨對人民群眾的領導。也主要包括三個方面。一是思想上引領人民群眾。黨組織通過思想政治教育，培育和弘揚社會主義核心價值觀從而引導社會情緒、社會心理朝著健康的方向發展。二是動員和組織人民群眾。中國共產黨有著8900 萬共產黨員，450 多萬基層黨組織，這是黨的巨大組織優勢。黨組織通過發揮戰斗堡壘作用，黨員通過發揮先鋒模范作用把億萬人民群眾組織和動員起來，把廣大人民群眾對美好生活的向往匯聚成強大動力，從而使廣大人民群眾自己動手創造美好的生活。三是團結人民群眾。給人民群眾以平台，支持和保証人民群眾通過人民代表大會制度行使國家權力。把人民的利益放在第一位，從群眾最關心、迫切需要解決的實際問題入手，下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，切實幫助群眾尤其是困難群眾解決實際困難。這樣黨組織的凝聚力向心力就會增強，人民群眾就會更加緊密地團結在黨組織周圍。

堅持黨對學校工作的領導。黨政軍民學， 這裡的“學”實際上指的是教育戰線。黨組織對教育工作的領導主要通過以下途徑來進行。一是健全各級各類學校黨的組織。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。二是加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質和辦學治校能力。堅持德才兼備、以德為先用人標准，選拔任用學校領導干部。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。三是著力擴大黨組織的覆蓋面， 推進工作創新，增強生機活力。充分發揮學校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。重視學校共青團、少先隊工作。

（二）堅持黨對一切工作的領導，必須保証黨的集中統一領導

堅持黨對一切工作的領導，不是抽象的而是具體的。這裡面“集中統一”四個字至關重要。即黨的各項工作都必須由黨中央集中統一領導， 這是黨的領導的最高原則。

保証黨的集中統一領導，必須堅決維護核心。黨的十九大選舉產生了十九屆中央委員會， 黨的十九屆一中全會選舉產生了新一屆中央領導機構，進一步確立了習近平總書記在全黨的領導核心地位。以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體是深受全黨全國各族人民擁護和信賴的領導集體，習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖。領導干部必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。領導干部特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

為保証黨的集中統一領導，十九屆中共中央政治局2017 年10 月27 日召開會議，審議《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，對中央政治局的領導同志加強和維護黨中央集中統一領導做出了具體規定。中央政治局全體同志要牢固樹立“四個意識”， 堅定“四個自信”，主動將重大問題報請黨中央研究，認真落實黨中央決策部署並及時報告落實的重要進展﹔要帶頭執行黨的干部政策，結合分管工作負責任地向黨中央推薦干部﹔要對黨忠誠老實，自覺同違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨中央集中領導和團結統一的言行作斗爭， 認真履行所分管部門、領域或所在地區的全面從嚴治黨責任﹔要堅持每年向黨中央和總書記書面述職﹔要嚴格遵守有關宣傳報道的規定。中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作。這些規定充分表明新一屆中央領導集體帶頭樹立“四個意識”、嚴格遵守黨章和黨內政治生活准則、堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、加強和維護黨中央集中統一領導的堅強意志和堅定決心，為全黨作出了示范表率。

三、堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平

辦好中國的事情， 關鍵在黨。完成黨的十九大確定的中國特色社會主義新時代的歷史使命，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新時代黨的建設的總要求堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。其中，全面增強執政本領是完成歷史使命的必然要求。

（一）增強學習本領

完成新時代中國共產黨肩負的實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命，全黨必須努力學習，增強學習的本領。在學習任務上，當前最為重要的是認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，並用這一思想來武裝全黨。習近平新時代中國特色社會主義思想，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義等重大時代課題，回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保証等基本問題，並且根據新的實踐對經濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統一、統一戰線、外交、黨的建設等各方面作出理論分析和政策指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們必須長期堅持的指導思想，所以要深入學習領會， 學深學透，用以指導我們的工作實踐。

（二）增強政治領導本領

增強政治領導本領的重要體現是堅持戰略思維、創新思維、辯証思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策， 把黨總攬全局、協調各方落到實處。堅持戰略思維就要視野開闊、胸襟博大，以小見大、見微知著，站在時代前沿和戰略全局的高度觀察、思考和處理問題，從政治上認識和判斷形勢， 透過紛繁復雜的表面現象把握事物的本質和發展的內在規律。堅持創新思維就是要有敢為人先的銳氣，打破迷信經驗、迷信本本、迷信權威的慣性思維，摒棄不合時宜的舊觀念，以思想認識的新飛躍打開工作的新局面。堅持辯証思維就是要運用辯証唯物主義觀察事物、分析問題、解決問題，在矛盾雙方對立統一過程中把握事物發展規律，克服極端化、片面化。堅持法治思維就是要樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力， 在法治軌道上推動各項工作。堅持底線思維就是要居安思危、增強憂患意識和前瞻意識，把工作預案准備得更充分、更周詳，做到心中有數、處變不驚。

（三）增強改革創新本領

堅持解放思想，改革創新，在探索中解決問題，是執政69 年來，我們黨領導的偉大事業不斷走向成功的重要法寶。所以我們要著力增強領導干部改革創新的本領。各級領導班子和領導干部要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，克服因循守舊、畏葸不前的思想障礙，克服部門利益的掣肘，積極推進改革。要大膽探索，開拓創新，攻堅克難，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，創造性地貫徹落實中央的決策部署。要增強問題意識，緊緊圍繞經濟社會發展的重大問題，人民群眾反映強烈的突出問題，弄清問題的症結所在，找准突破的方向和著力點，把我們黨制定的路線方針政策落到實處。同時，堅持一切從實際出發，把銳意改革的勇氣與科學求實的態度結合起來，確保改革穩健有序、扎實有效。

（四）增強科學發展本領

增強領導干部科學發展本領，主要是增強領導干部貫徹新發展理念的能力和水平，成為領導經濟社會發展的行家裡手。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰略性、綱領性、引領性。增強科學發展的本領要崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，加快形成落實新發展理念的體制機制。對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整， 對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄，切實在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展上取得新突破。

（五）增強依法執政本領

依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。依據黨內法規管黨治黨必須健全和完善黨內法規體系。黨內法規體系建設要基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固，到建黨100 周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。依據黨內法規管黨治黨必須不斷提升制度的執行力。要堅持黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來， 把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

（六）增強群眾工作本領

增強群眾工作本領就要創新群眾工作體制機制和工作方法。要建立大群眾工作格局，建立健全相關工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。要健全統籌督查督辦專項工作機制。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難突出問題，列入黨委和政府督查范圍﹔建立健全黨委和政府統一領導、聯席會議組織實施、相關職能部門共同參與的督查督辦工作機制，採取有針對性的方法，加強對重點地區、重點領域、重點問題的跟蹤督查和回饋。要健全科學合理的群眾工作考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮各地區經濟社會發展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素， 合理設置考核項目和指標。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結合，提高考核的科學性、客觀性和可信度。

（七）增強狠抓落實本領

一分部署，九分落實。狠抓落實，是我們黨執政本領的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。習近平總書記強調：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖隻能是一紙空文，再近的目標隻能是鏡花水月。”干事業不是做樣子，不是做表面文章。很多時候，有沒有新面貌，有沒有新氣象，並不在於制定一打一打的新規劃，喊出一個一個的新口號，而在於結合新的實際，用新的思路、新的舉措， 腳踏實地把既定的科學目標、好的工作藍圖變為現實。任務一經確定，就要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，不斷積小勝為大勝。黨的十九大確立了新時代的指導思想和基本方略， 提出了新時代黨的歷史使命，描繪了新時代的宏偉藍圖，作出了新時代的戰略部署，明確了新時代黨的建設的新要求。要把黨的十九大確定的宏偉藍圖變為現實，就要進一步弘揚黨的十八大以來抓落實的經驗，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇於攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

（八）增強駕馭風險本領

當今世界國際力量對比發生新的變化，我國發展面臨的國際環境更加復雜嚴峻。全球經濟增長乏力，一些發達資本主義國家內顧傾向加重，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化， 傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。國內方面，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠﹔民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題﹔社會文明水平尚需提高﹔ 社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強﹔ 意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況﹔一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實﹔黨的建設方面還存在不少薄弱環節。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗呈現長期性和復雜性的特點，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的呈現尖銳性和嚴峻性特點。國際形勢的風雲變幻和國內發展遇到的困難和挑戰要求我們要樹立風險防范意識，健全各方面風險防控機制，善於處理各種復雜矛盾，勇於戰勝前進路上的各種艱難險阻， 牢牢把握工作主動權。

（張伯裡，中央黨校原副校長，中國領導科學研究會名譽會長）