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大力促進農村一二三產業融合發展

余欣榮

2018年04月16日09:34    來源:《求是》

原標題:大力促進農村一二三產業融合發展

  農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出,要實施鄉村振興戰略,促進農村一二三產業融合發展﹔今年中央一號文件進一步強調,產業興旺是鄉村振興的重點,要構建農村一二三產業融合發展體系。促進農村一二三產業融合發展,是以習近平同志為核心的黨中央針對新時代農村改革發展面臨的新問題作出的重大決策,是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展的重要舉措,是推動農業增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。

  一、新時代促進農村一二三產業融合發展具有新內涵新要求

  促進農村一二三產業融合發展,是新時代做好“三農”工作的重要任務,不僅事關農村產業發展和農民增收,而且會在更深層次上對整個國民經濟發展中的要素流動、產業集聚、市場形態乃至城鄉格局產生積極影響,為經濟社會健康發展注入新動能。

  從我國發展新的歷史方位看,農村一二三產業融合發展空間更加廣闊。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。解決發展的不平衡不充分問題,需要在行業、區域、城鄉之間打破原有阻滯障礙,調配好各種資源要素,形成資本、人才、技術、信息等要素順暢流動、融合發展的新局面。因此,農業農村經濟發展不能局限於某一個領域、產業或地域,要加快促進農村一二三產業融合發展,更好地整合資源要素,實現產業和區域間的優勢互補、良性互動。

  從我國經濟轉向高質量發展階段看,農村一二三產業融合發展路徑更加明晰。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,對農業農村經濟發展提出了新要求,迫切需要加快農業轉型升級,培育新型農業經營主體,構建更加完備的現代農業產業體系、生產體系、經營體系,實現農業農村經濟優質高效發展。促進農村一二三產業融合發展,有助於優化產業結構,提高供給體系質量,更好滿足人民對物質、文化、生態等方面美好生活的需要,提升農業農村經濟發展的質量和效益。

  從實施鄉村振興戰略新部署看,農村一二三產業融合發展作用更加突出。產業發展是激發鄉村活力的基礎所在。促進農村一二三產業融合發展,有助於激發農業農村經濟發展的創造力、競爭力,改造提升農業農村傳統發展動能,加快形成農業農村發展新動能,為產業興旺提供動力支撐﹔有助於發揮產業融合發展帶來的協同效應,帶動更多資源要素進入農業農村,促進生產、生活、生態有機契合,城鄉資源要素有機統合,農業多元價值和多重功能有機整合,在更多領域、更大范圍、更高水平上形成城鄉融合發展新格局。

  從新時代“兩個一百年”奮斗目標看,農村一二三產業融合發展基礎更加堅實。黨的十九大報告提出,要在2020年全面建成小康社會的基礎上,分兩步走基本實現社會主義現代化和全面建成社會主義現代化強國。這為我國農村一二三產業更高水平的融合發展提供了支撐和可能。我們必須抓住機遇,力爭到2020年我國農村一二三產業融合發展水平顯著提升,產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成,農業競爭力明顯提高,農民收入持續增加,農村活力顯著增強。在此基礎上,再通過不懈奮斗,逐步實現更高目標的農村一二三產業融合發展,為實現鄉村全面振興、建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

  二、新時代促進農村一二三產業融合發展需要新理念新思路

  新時代促進農村一二三產業融合發展,要牢固樹立新發展理念,主動適應把握引領經濟發展新常態,不斷深化農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,加快推進農業農村現代化。

  堅持以改革創新為動力。創新是引領發展的第一動力,改革是推動鄉村振興的重要法寶。要通過體制機制改革和有效制度供給,打破要素瓶頸制約和體制機制障礙,在更深層次上推進現代要素集聚和優化配置,激發融合發展活力。要在更大范圍內挖掘資源、生態、文化等多元價值和多重功能,依托區域特色、資源優勢、文化差異,因地制宜、優勢互補、循序漸進,推進多元化、多樣化、特色化融合,培育農村發展新產業新業態新模式。

  堅持以市場需求為導向。新時代促進農村一二三產業融合發展,必須處理好政府和市場的關系。要使市場在資源配置中起決定性作用,堅持依靠市場主體、圍繞市場需求發展生產,利用市場手段和價格信號,自主選擇要素投入規模和水平、產業發展方向和布局、融合發展方式和路徑,立足質量興農、品牌強農戰略,不斷發揮區域優勢、資源優勢、產業優勢,實現差別化、品牌化發展,提升比較效益、綜合效益。要更好發揮政府作用,著力深化農村制度改革、促進要素市場化配置,著力彌補市場失靈、科學制定發展規劃、健全公共政策、優化市場環境,提供更多更好的公共服務和公共物品。

  堅持以綠色發展為引領。堅持人與自然和諧共生,走鄉村綠色發展之路,必須處理好經濟發展和生態環境保護的關系。要把綠色發展貫穿於農村一二三產業融合發展各環節、產業興旺全過程,以綠色發展引領產業融合,節約集約循環利用各類資源,大力發展綠色加工,優化產業布局,推動農產品從種養到初加工、精深加工及副產物利用無害化,鼓勵支持農產品加工業與休閑、旅游、文化、康養等產業深度融合,努力構建農村產業綠色發展的生態鏈、產業鏈、價值鏈,使綠色成資源、有價值、可開發、增效益、促增收。

  堅持以科技進步為支撐。農業農村現代化的關鍵在於科技進步和創新。新時代促進農村一二三產業融合發展,必須增強數字化思維,用好信息化手段。要高度重視以信息、生物、新材料、新能源技術等為代表的新一輪科技革命和產業革命,為我國農村一二三產業融合發展創造后發優勢。要推進信息技術與生產、加工、流通、管理、服務和消費各環節的技術融合與集成應用,提升技術裝備水平,完善農村互聯網基礎設施和物流體系,為農村一二三產業融合發展奠定堅實的信息化基礎。

  堅持以利益共享為目標。新時代促進農村一二三產業融合發展,根本目的是讓農民更多分享二三產業增值收益。要堅持農民主體地位,充分尊重農民意願,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,把維護好農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。要堅持“基在農業、利在農民、惠在農村”的總要求,以利益共享為目標,構建多樣化、多元化、多形式的農村一二三產業融合發展利益聯結機制,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。對欠發達地區,要制訂特殊政策引導和支持更多農民加入到產業融合的過程之中,按照讓農民付出勞動、創造價值、分享利潤的要求,把勞動就業嵌入到全產業鏈,將家庭經濟融入於全價值鏈,使農民收入體現在全利益鏈。

  三、新時代促進農村一二三產業融合發展要有新路徑新舉措

  在新時代的歷史方位上,促進農村一二三產業融合發展,要針對當前發展中存在的突出問題,注重補短板、強弱項、增活力,加快推動農村一二三產業融合發展不斷取得新成效、新進展。

  在健全政策體系上下功夫。圍繞產業融合發展的目標,加強政策和制度建設,明確政策支持重點,增強政策的系統性、精准性、有效性。特別要圍繞基礎設施和公共服務平台建設、新型職業農民和新型農業經營主體帶頭人培育、技術裝備水平提升、農業資源保護和廢棄物資源化利用等方面,創新規劃、用地、財稅、信貸、保險等政策制度,加大支持力度。著力打造產業融合發展平台,依托糧食生產功能區、現代農業產業園等“三區三園一體”平台,推進政策銜接,整合項目資源,推動農產品全產業鏈發展。

  在夯實產業基礎上下功夫。拓展農業多重功能,提升技術、信息、管理等要素催化能力,充分挖掘農業農村資源的價值優勢,推動農業與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養生等產業的嫁接融合。以市縣為單位,因地制宜,因產制宜,積極引導產城、產鎮融合,促進產業集群發展,著力推進技術集成、要素集聚、企業集中,打造領軍型產業融合發展企業,帶動產業鏈前延后伸,發揮產業融合引領作用。大力促進產業有機對接,做優做綠第一產業,做實做強第二產業,做精做活第三產業,推動產業技術融合、功能融合、價值融合,促進產業縱向融合、橫向融合、交叉融合。

  在強化智力支撐上下功夫。大力提升人力資本水平,培養新型職業農民和新型農業經營主體帶頭人,支持鼓勵農民工返鄉、能人下鄉創業創新,積極引導科技人才、管理人才參與農村一二三產業融合發展,提升整體人力資本水平。著力促進技術集成應用,不斷提升融合發展技術裝備水平,探索和推廣信息技術與生產、加工、流通、管理、服務和消費各環節的技術融合與集成應用模式。積極創新新型農業經營主體聯結方式,推動科企社對接、銀企社對接,發揮優勢、強強聯合,增強示范帶動能力,健全農業社會化服務體系,通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,健全利益聯結機制,推動小農戶融入產業融合鏈條。

  在打造質量品牌上下功夫。實施質量興農戰略,制定和實施國家質量興農戰略規劃,建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。優化產業布局,以綠色化、優質化、特色化、品牌化為引領,推進農業標准化、規范化生產,加強農產品質量安全監管,為全鏈條全環節綠色融合發展奠定基礎。打造區域公共品牌,結合綠色農產品、綠色食品、有機食品認証和地理標志農產品保護,打造一批國家級農產品區域公用品牌、全國知名企業品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌。

  在完善公共服務上下功夫。積極打造服務平台,依托農村一二三產業融合發展集聚區、優勢區和實力主體,加大財政支持力度,組建研發、開發中心等,打造一批標准高、服務優、作用強的公共服務平台。切實提高服務水平,培養引進專業服務管理人才,高質量開展政策咨詢、政務宣傳、區域品牌推廣、農產品市場與價格信息提供、人才推介、質量監管等公共服務。充分發揮孵化功能,與高等院校、科研院所密切合作,在技術、人才、標准開發上用力,加大項目資金支持力度,健全農村一二三產業融合發展服務體系。(作者:農業農村部黨組副書記、副部長)

(責編:任一林、謝磊)
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