【兩會國是廳】辦好人民滿意的學前教育

 在今年的政府工作報告中，李克強總理提出要發展公平而有質量的教育，要多渠道增加學前教育資源供給，對2018年以及未來更長一段時期內政府學前教育工作指明了方向。

學前教育是兼具教育性和公益性的事業，對促進幼兒全面良好發展、做好入學准備乃至終生發展有著不可替代的作用，是幼兒最重要的福利。

黨的十八大以來，我國學前教育事業取得了重要發展，已經實現較高水平的普及，覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系正在加快構建。但總體看來，學前教育仍是我國教育的“短板”。一是資源總體不足，尤其是普惠性資源不足，“入園難、入園貴”問題仍然普遍存在。二是發展不平衡，區域差距和城鄉差距較大，中西部地區、農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展較為滯后。三是教師隊伍跟不上，幼兒教師難以列入編制、待遇偏低，隊伍穩定性較差、職業素養不高。面對這些問題，必須突破思想認識上的歧見和既有利益格局的束縛，制定更加公平、合理的政策。

筆者認為，隻有在各級政府財政性教育預算中將學前教育經費單項列出，並持續加大投入，才能真正從制度上解決學前教育資源總體不足問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“我國建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制”，《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》指出“各級政府要將學前教育經費列入財政預算”，但當前，在我國各級政府的財政性教育預算中，還沒有將學前教育經費作為單項列出。為此，各級政府應該盡快在財政性教育預算中，將學前教育經費單項列出，實行收支兩條線，持續加大財政投入。

在學前教育領域，公平無疑是第一原則。所以，政府一方面要持續加大對學前教育的財政投入，另一方面要確保財政投入的公平合理。中央財政可以設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育。要根據經濟社會發展水平，因地制宜確定財政統籌主體層級。經濟社會發展水平高的省份，可以由地級市政府作為財政統籌主體。經濟社會發展水平低的省份，由省級政府作為財政統籌主體。統籌主體要通過政策傾斜、一般性轉移支付和專項轉移支付支持區域內農村地區、少數民族地區和邊遠貧困地區，促進區域內學前教育的均衡發展。縣級政府則要通過合理編制預算，促進縣域內學前教育的均衡發展。

教師隊伍職業素養直接決定了學前教育的質量。要解決當前學前教育教師隊伍穩定性和職業素養等問題，就必須以問題為導向，精准施策。比如，可以在不斷加大對學前教育財政投入、擴大公辦幼兒園總體數量和規模的過程中，對符合條件的新進幼兒教師給予編制，建立隨經濟社會發展水平變化動態調整的公辦幼兒園教師工資制度。（作者：周文彰，國家行政學院教授、博士生導師﹔胡登良，中國人民公安大學公安管理學院講師）