正風肅紀，沒有休止符

黨的十九大報告指出，持之以恆正風肅紀。如何理解報告中關於正風肅紀的一系列新要求、新部署？近日，本報記者就此專訪了中央黨校教授戴焰軍。

抓常、抓細、抓長，推動優良作風成風化人

記者：黨的十八大以來，中央八項規定精神得到有效貫徹落實，黨風政風為之一新，八項規定已成為我們黨一張亮麗的名片。十九大報告指出，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。鞏固拓展落實八項規定成果應繼續向哪些方面發力？

戴焰軍：通過5年的努力，八項規定取得了來之不易的成果。鞏固拓展落實八項規定成果，重要的是認真總結黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央把握黨的建設規律、正風肅紀的重要經驗。實踐証明，按正確的方式方法辦事，往往事半功倍。

中央八項規定精神，其中的“精神”二字，不僅包括八項規定的具體內容，還包括八項規定在實踐中所體現出來的我們黨管黨治黨的立場、理念、態度、方法等，甚至從一定程度上講，后者更具有深遠和普遍意義，這其中就包括了以上率下、扣准問題、抓緊抓實、制度到位、監督有力、全面覆蓋、持之以恆等精神。

鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，就應讓廣大黨員干部深入理解和領會八項規定所體現出來的精神，把這種精神進一步發揚，更加深入地貫徹在繼續推進全面從嚴治黨的實踐中。

記者：報告中提到，繼續整治“四風”問題，實踐中應該注意哪些方面？

戴焰軍：黨的十八大以來經過堅持不懈整治“四風”問題，應該說享樂主義和奢靡之風有了明顯的克服，但不收斂不收手的現象仍然存在，有的改頭換面、潛入地下，比如收受微信轉賬禮金、用公務加油卡為私家車加油等，增加了發現和查處的難度。

此外，形式主義、官僚主義現象在有些方面表現突出，如高高在上，不做深入細致的調查研究，拍腦袋決策、想當然辦事，滿足於走過場、擺花架子、應付上級等。

作風問題具有頑固性和反復性，優良作風形成后不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。“作之於細，累之成風”。應該保持定力，在繼承和發揚成功經驗的基礎上，更好適應作風建設的新形勢新任務新要求，讓新風正氣常態化、長效化。比如，系統總結梳理經驗方法，持續用力，久久為功﹔對“四風”的新形態、新變種進行研判，不斷提升監督執紀水平﹔抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義具體表現，緊抓不放、一抓到底﹔督促引導黨員干部堅守人民立場，增強群眾感情﹔標本兼治、固本培元，向制度建設要長效等等。

人們注意到，黨的十九大閉幕第三天，10月27日，十九屆中共中央政治局就召開會議，審議《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》﹔近日，習近平總書記作出重要指示強調，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。這些都充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恆正風肅紀的鮮明態度和堅定決心。相信隻要繼續發揚釘釘子精神，按照勁頭不鬆、力度不減、持之以恆的要求，定能成風化人，不斷擦亮作風建設這張亮麗名片。

記者：如何理解報告中專門提出，“堅決反對特權思想和特權現象”？

戴焰軍：“四風”問題背后往往是特權思想在作祟，反對特權思想和特權現象，就扭住了解決“四風”問題的關鍵。十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記斬釘截鐵地指出，堅決反對和克服特權思想、特權現象。

特權思想和特權現象，其發生不僅有制度層面的原因，也有文化層面的原因。解決問題必須從黨內入手，除了健全完善相關制度，更應在黨內政治文化建設上下功夫。

重點強化政治紀律和組織紀律

記者：在正風肅紀中，為什麼要重點強化政治紀律和組織紀律？

戴焰軍：正風肅紀方面，特別強調重點強化政治紀律和組織紀律，因為我們黨是一個先進的政治組織，政治組織最根本的特征，就是它的政治立場、政治態度、政治原則和政治方向。

政治紀律是一個政黨保持鮮明政治特征的首要條件。是否遵守政治紀律，從根本上來講，是黨員對組織是否忠誠的重要表現。一個政黨，如果它的成員對組織缺乏忠誠，在執行決議時與組織討價還價，或者當面一套、背后一套，甚至在黨內建碼頭、搞圈子、拉幫結派，就會嚴重影響黨的團結統一，銷蝕黨的戰斗力。因此，政治紀律是黨內最重要的紀律，需要重點強化。

組織紀律是處理黨員和組織之間關系的規范，是組織能否正常運轉的基本條件。組織紀律體現的是黨員的組織觀念，隻有廣大黨員始終遵守組織紀律，全黨才能具有強大的凝聚力，才能保証黨的行動的一致性。因此，在正風肅紀中，也重點強化組織紀律。

記者：政治紀律和組織紀律對於其他紀律有什麼影響？如何強化政治紀律和組織紀律？

戴焰軍：除了政治紀律、組織紀律，我們黨還有廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等方面的紀律要求，政治紀律和組織紀律對其他方面的紀律具有帶動作用，政治紀律、組織紀律對於強化黨員其他紀律意識具有重要的基礎性作用。

強化政治紀律，應落實執行新形勢下黨內政治生活若干准則，把政治紀律和政治規矩擺在首位，強化黨內監督，聚焦“七個有之”，堅決同山頭主義、宗派主義作斗爭，引導黨員干部增強政治敏銳性、政治鑒別力，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，維護全黨團結統一。

強化組織紀律，應在黨員干部教育中加強“四個服從”教育，突出黨性教育，督促黨員干部強化組織意識，嚴格遵守組織制度和程序，嚴格執行民主集中制和請示報告制度，嚴格按組織原則和組織程序辦事，自覺接受組織安排和紀律約束。

黨員干部隻有牢固樹立政治紀律、組織紀律，時刻想到自己是一名共產黨員，才能夠在其他方面對自己進行嚴格要求，也才能把遵守其他方面的紀律當成自己的本分。

加強紀律教育，強化紀律執行

記者：報告指出，堅持懲前毖后、治病救人。如何進一步運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸？

戴焰軍：監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來貫徹懲前毖后、治病救人方針的創新舉措，“四種形態”之間環環相扣，層層設置防線，形成了一個有機整體。應在第一種形態上狠下功夫，本著高度負責的態度，從第一道關口就把住，真正做到良醫治未病、防患於未然。

報告指出，賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限。各級黨委（黨組）應敢抓敢管，比如，把談話函詢作為日常性工作，對反映的一般性問題及時談話提醒、約談函詢，讓本人作出說明，所在黨委（黨組）書記簽字等等。

記者：報告指出，加強紀律教育。紀律教育有何重要意義？應當從哪些方面著手？

戴焰軍：加強紀律教育是發揮紀律作用的前提。紀律是對黨員干部的行為進行規范，黨員應知道哪些能做、哪些不能做。紀律是劃紅線、標禁區。因此，應先把紀律教育工作做好，讓大家清楚明白自己應遵守哪些紀律，同時自覺樹立起守紀律的意識。紀律教育主要有兩方面要求，一是紀律內容的教育﹔二是紀律觀念的教育。

紀律內容的教育，是讓廣大黨員干部知道紀律規定有哪些。特別是在新形勢、新要求下，紀律的內容也在變化，一些原來沒有明確規定的有了明確規定，一些不適應新形勢的規定進行了修改，這些都應通過紀律教育讓廣大黨員干部知曉。

紀律觀念的教育，是讓黨員把紀律放在心中應有的位置，腦子中時刻繃緊紀律這根弦。現實中許多違紀的黨員干部，不是不知道紀律規定，而是沒把紀律當回事。

記者：報告強調，強化紀律執行。如何強化日常監督中紀律的執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活？

戴焰軍：如果紀律隻停留在課堂和書面教育上，在現實中不能得到有力執行，紀律就失去了嚴肅性，就變成了“稻草人”。紀律一旦制定出來就應當堅決執行，對違紀行為必須給予嚴肅處理，使紀律成為帶電的高壓線。

隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨的各項紀律不斷健全完善，黨內監督也會越來越嚴。讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，應引導他們對制度環境，對約束和監督有正確而清醒的認識，真正意識到約束是對自己的保護，主動適應新要求、嚴環境。世界上沒有不受約束的權力和自由。信任不能替代監督，監督是對黨員干部進行必要的約束，防止走偏跑歪。黨員干部隻有正確認識，才能在行為上逐步習慣。（記者 江 琳）

《 人民日報 》（ 2017年12月26日 17 版）