人民要論:努力率先實現農業現代化

　　黨的十九大報告提出，加快推進農業農村現代化。習近平同志一直高度重視農業現代化，2014年12月他在江蘇調研時對江蘇農業發展提出要求：要按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求，加快建設現代農業，力爭在全國率先實現農業現代化。近年來，我們把習近平同志的要求和江蘇實際緊密結合起來，持續加大改革創新、政策落實和工作推進力度，加快建設現代農業，力爭在全國率先實現農業現代化。

　　以綠色發展理念為引領

　　習近平同志指出：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”以人與自然和諧共生為價值取向推進綠色發展，對於經濟體量大、資源總量少、環境容量小的江蘇來說，意義尤為重大。江蘇抓住生態環境這個全面建成小康社會的突出短板，下大決心加強生態保護和環境治理，以綠色發展理念為引領推進農業現代化。

　　劃定生態紅線。嚴守耕地保護紅線，全面完成永久基本農田劃定工作﹔嚴守開發強度紅線，倒逼城鎮發展模式轉型﹔嚴守生態保護紅線，優化調整省級生態紅線區域保護規劃，保護區域面積佔省域面積的20%以上。在實踐中，我們深入貫徹習近平同志提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的思想，努力實現經濟發展與環境保護雙贏。

　　堅持生態優先。強化尊重自然、順應自然、保護自然的觀念，以更大力度推進生產方式和生活方式綠色轉型，為子孫后代留下寶貴生態財富，努力走向社會主義生態文明新時代。為此，我們制定《江蘇省生態文明建設目標評價考核實施辦法》《江蘇綠色發展指標體系》《江蘇省生態文明建設考核目標體系》，對生態文明建設實行黨政同責，納入干部考核體系。引導蘇北地區把良好生態作為發展的基本依托和最大優勢，著力發展綠色生產力，探索生態優先、綠色發展的新路子。推動生態農業發展，努力使綠色發展成為江蘇農業的鮮明特色，使質量安全成為江蘇農產品的核心競爭力。

　　促進和諧共生。堅持以綠色低碳循環為主要原則，努力促進人與自然和諧共生，促進生態環境質量明顯改善。開展農村土地整治和耕地質量提升行動，率先實施省級耕地輪作休耕試點，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，促進經濟發展與資源利用相協調。積極調整農業結構，大力發展生態循環農業，培育發展綠色農業產業，推廣可持續、可循環的發展模式。啟動特色田園鄉村建設行動計劃，實施山水林田湖草生態保護和修復工程，促進居住與環境相融合，推動人與自然和諧共生。

　　以建設“兩型農業”為方向

　　農業與生態環境關系最密切，既對生態環境有很強的依賴性，也對生態環境產生明顯影響。習近平同志指出，要堅定不移加快轉變農業發展方式，盡快轉到數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。近年來，面對農業資源環境亮起的紅燈，江蘇痛下決心，改變粗放的資源利用方式，積極發展資源節約型、環境友好型農業。

　　堅持不欠新賬，把資源環境惡化勢頭壓下去，推進資源高效循環利用。為了讓資源節約、環境友好成為主流的生產生活方式，著重抓好農業投入品、廢棄品污染治理，大力整治農業對生態環境的污染。一方面，把過量使用的農業投入品減下來。積極推廣節肥節藥生產技術，組織實施化肥減量增效與農藥零增長行動。另一方面，把資源綜合利用水平提上去。圍繞“能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化”深入開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化利用，探索農藥廢棄包裝物、農膜殘膜等農業廢棄物回收利用。

　　堅持多還舊賬，讓透支的生態環境休養生息，加快生態保護修復。劃定農業空間和生態空間保護紅線，以資源環境承載力為依據加快農業產業布局調整。深入開展“兩減六治三提升”環境整治專項行動，加強農業面源污染治理，加大種養業特別是規模化畜禽養殖污染治理力度。全面推行河長制，加強河湖管理保護，限期治理黑臭水體，打好治水攻堅戰。統籌推進林業生態建設、資源保護和產業發展，全省林木覆蓋率提高到22.8%，自然濕地保護率接近50%。

　　以現代科技創新為支撐

　　現代科技創新是農業發展的重要支撐。江蘇抓住現代農業生產力發展這一關鍵，增強農業科技創新和推廣轉化能力，推進農業生產條件和生產技術現代化，努力為農業發展插上科技的翅膀。

　　著力解決科研和生產脫節問題。發揮農業科技在提高農業生產力方面的基礎和核心作用，必須合理配置寶貴的科研資源，下大力氣解決科研和生產脫節問題，切實滿足農業發展對科技的需求。江蘇瞄准農業重大科技需求，加強原始創新和集成創新，以科技創新引領優勢農業產業發展。遴選建設14個省級現代農業產業技術體系，構建布局科學、專業融合、人才合理、支撐有力的農業產業技術體系，重點解決農業生產重大關鍵技術難題，取得了良好效果。

　　著力補齊農業科技成果轉化平台這一短板。農業科技成果轉化難已經成為我國現代農業發展的一大瓶頸。解決這一問題，離不開有效的轉化平台。江蘇加快提升現代農業產業園、科技園、創業園等各類園區的層次和水平，提升其承接農業資金、科技、人才、項目的能力。加快建設南京國家現代農業產業科技創新示范園區，打造“立足江蘇、服務全國、面向世界”的區域性農業科技創新中心，補齊農業科技成果轉化平台這一短板。

　　著力解決科技服務農業“最后一公裡”問題。由於農業科技推廣服務不到位，很多時候農業科技成果向生產力的轉化阻塞在“最后一公裡”上。為暢通科技服務農業的“最后一公裡”，江蘇大力實施挂縣強農富民工程，深入推行科技特派員制度。加強科技服務超市建設，推動線上線下農業科技成果交易，打造一站式農業科技成果交易市場。加快信息技術普及推廣，提高益農信息覆蓋面，促進新品種、新技術、新模式、新裝備推廣運用。

　　以構建“三大體系”為抓手

　　在確保國家糧食安全的基礎上，優化農業產業體系、生產體系和經營體系，提高農業供給能力、供給水平、供給質量，是推進農業供給側結構性改革的重要內容。黨的十九大報告強調，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。江蘇堅持以構建“三大體系”為抓手，加快提高農業資源利用率、土地產出率、勞動生產率，著力提升農業的綜合效益和增收富民能力。

　　著力優化農業產業體系。立足比較優勢、突出區域特色是優化農業產業體系應堅持的重要原則。江蘇立足資源稟賦和區位優勢，統籌安排農業生產布局，推動生產要素向優勢產區集聚，努力做到在最適宜的地方生產最適宜的產品。加快糧食生產功能區建設，重點發展3個水稻優勢產業區和4個小麥優勢產業區。推動特色畜禽、特色漁業、應時鮮果向優勢產區布局，支持地方發展特色農產品，引導基層因地制宜調整農業結構。

　　著力優化農業生產體系。傳統農業向現代農業轉變的重要標志是生產手段和生產方式現代化。江蘇大力推進以水利為重點的農田基礎設施建設，加快設施農業發展，提高農業機械化水平，推進農業生產智能化、精細化、綠色化，不斷改善農業生產條件。全面推行農業標准化生產和全程質量控制，嚴格規范農業投入品使用，加強農產品生產加工、運輸貯藏、包裝銷售等各個環節管理。加快農業生產模式創新，推廣農牧結合、種養結合等生態循環發展模式。

　　著力優化農業經營體系。優化農業經營體系對於引領農業適度規模經營、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。為此，江蘇大力培育新型農業經營主體和服務主體，積極發展農業適度規模經營。加快適度規模經營的家庭農場發展，鼓勵家庭農場、家庭牧場組建產業聯盟，推動農牧業循環發展。規范農民合作社發展，全省農民合作社總數超過7萬家，入社農戶比例超過77%。支持農業社會化服務組織開展統測統配、統供統施、統防統治等專業化服務。鼓勵農業龍頭企業發展訂單農業，不斷完善“公司+合作社+基地+農戶”的生產經營模式。

　　以深化改革開放為動力

　　習近平同志指出：“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”江蘇著力抓好引領性強、撬動力大的關鍵性改革，激活市場、激活要素、激活主體，不斷增強現代農業發展動力。

　　充分依靠群眾。農民群眾既是農業現代化的建設主體，也是農業發展成果的分享主體。在推進農業適度規模經營中，應總結推廣各地探索的土地股份合作、聯耕聯種、“小田並大田”、農田托管等做法和經驗，發展符合當地實際和農民意願的農業適度規模經營。在深化農村集體經營性資產股份合作制改革中，充分征求群眾意見，切實保障農民各項權利。

　　釋放改革紅利。深化農村改革可以為農業現代化提供制度支撐，釋放改革紅利。江蘇深化農村土地“三權分置”改革，優化土地資源配置。深化農村集體產權制度改革，進一步盤活農業農村資源要素。農村集體產權市場在實現縣域全覆蓋的基礎上加快推進鄉鎮全覆蓋。統籌推進常州市武進區農村土地制度改革“三項試點”，探索形成可復制、可推廣的改革經驗。制定“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標准。加快農村地區普惠金融體系建設。

　　發展外向型農業。推進農業現代化，應抓住我國國際地位上升的有利契機，積極參與全球農業產業鏈、產品鏈、價值鏈分工合作，形成和增強比較優勢。江蘇提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，緩解省內資源環境壓力，拓展農業發展空間。大力推動優勢農產品出口，促進農產品出口結構優化升級。服務“一帶一路”建設，加快農業“走出去”步伐，探索全產業鏈“走出去”模式，引導企業抱團到海外建立基地和園區，推動外向型農業發展。

　　（作者為中共江蘇省委常委、副省長）

　　《 人民日報 》（ 2017年10月27日 07 版）