提升基層黨建工作水平的著力點

基層是黨的執政之基、力量之源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，推進全面從嚴治黨向基層延伸，不斷夯實黨的執政根基。作為一名縣委書記，通過多年的實踐，我認為隻有以高度的政治自覺和務實的工作舉措把嚴的標准、嚴的措施、嚴的紀律落實到基層，才能推動基層黨建整體水平提升。

“三級聯動”夯實黨建責任

習近平總書記強調，各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨方針貫徹到抓基層打基礎工作中去。實踐証明，責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。把夯實責任作為全面從嚴治黨的切入點，建立區（縣）、街道、村居三級責任聯動體系，進一步知責明責、傳責壓責、追責問責，上下共同發力，整體系統推進，形成一盤棋。一是區（縣）委帶頭落實責任。定期召開常委會和黨建領導小組會，專題研究、經常調度、強力推進。明確常委各自分管領域的管黨治黨責任，做到知責明責、帶頭履責，推動各項黨建責任全面落地生根。二是一級一級傳導責任。緊緊扭住責任落實“牛鼻子”，從機關到企業、從街道到村居，逐級制定黨建工作清單和突破項目，層層“簽字背書”，把責任縱向壓實到“神經末梢”，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條。健全完善基層黨建工作寫實調度、現場觀摩制度，對基層黨建工作每月一次調度分析，半年一次現場觀摩，點問題、指不足、促整改，進一步增強各級黨組織書記抓主責主業的責任意識和壓力動力。三是跟蹤督查追究責任。有責不考，責必虛置﹔有責不問，責必落空。建立黨建責任考核機制，把日常考核與年度考核、橫向比較與縱向變化、組織考核與群眾評價、激勵先進與鞭策后進結合起來，結果納入科學發展綜合考核，納入班子和干部年度考核，靠嚴格考核獎勵促工作落實，形成大抓基層黨建的良好局面。

“三化推進”打牢基層基礎

基層穩，則天下安。抓基層打基礎從來都是我們黨歷經磨難而不衰、千錘百煉更堅強的重要法寶。一是推進黨的組織生活標准化。針對部分基層黨組織存在組織生活不經常、不規范、不嚴肅等問題，應大力推進黨的組織生活標准化建設，嚴格規范組織生活的程序、標准，特別是對民主生活會和組織生活會，實行會議方案、個人剖析、批評意見“三必審”，把好會前准備、會中查擺、會后整改“三關口”，營造嚴肅認真、坦誠交流的良好氛圍。推行黨支部“主題黨日”“三會一課”備案管理、紀實管理、經常性督導4項制度，通過季度巡查、專項檢查、隨機抽查等方式，對支部組織生活進行督查，嚴格考核問責。同時，將參加組織生活情況作為黨員積分管理重要內容，對低分黨員進行書記約談、評先樹優“一票否決”直至組織處置。二是推進城市基層黨建區域化。基層黨組織隻有更好地貼近群眾、服務群眾，才能有效地引導群眾、凝聚群眾。隨著經濟社會轉型發展，社區群眾的組織化程度日趨降低，群眾需求日益多元，社區黨組織服務能力不足的問題越來越突出。基於以上考慮，應探索完善“一核兩網三整合”模式，以街道社區黨組織為核心，以黨組織網絡和社區治理網格“兩網融合”托底，實現社區與社區之間、社區與駐地單位之間、社區與“兩新”組織之間的資源整合和黨建融合，促進城市基層黨建工作整體提升。三是推進村級組織運行規范化。農村基層組織是“蠅貪”“蟻貪”的易發領域，一旦出現腐敗問題直接侵害群眾切身利益，嚴重影響黨群干群關系，嚴重損害黨的形象。在統籌抓好辦公設施、崗位設置、管理制度、職責任務“四個規范”的基礎上，重點抓好物質保障、監督約束、考核獎懲、議事決策“四個機制”建設。尤其針對部分村干部亂決策、亂拍板的現象，推行“一報四議兩公開”制度，重點突出“一報”環節，規定凡是村級重大事務以及與群眾切身利益相關的事項，村級黨組織在決策實施前必須向街道黨工委書面報告，街道黨工委同意后，經過村級黨組織會議提議、“兩委”會議商議、黨員大會或黨員代表會議審議、村民代表會議或村民會議決議四個程序，在全村公開決議結果和實施結果，實現街道黨工委對村級重大事務的有效監管。

“三大引領”凝聚發展合力

圍繞中心、服務大局，是基層黨建工作的使命所在、價值所在。加強基層黨建工作，必須緊緊圍繞本地區本單位的中心工作，找准基層黨組織開展工作的切入點、推動工作的著力點，使基層黨的工作與經濟社會發展有機融合起來，與本地本單位的實際和群眾的生產生活緊密聯系起來，用推動改革發展的實際成果檢驗基層黨建工作的成效。一是引領思想觀念。針對干部隊伍中存在的畏難發愁、“等、靠、要”思想，應組織正職干部到先進省市學習發展經驗，安排相關領導、區直部門、街道主要負責人到高校或上級黨校進修學習，進一步引導大家振奮精神、開拓思路、更新觀念。二是引領用人導向。加大在重點工程、基層一線培養、識別、選用干部力度，對長期工作在一線的“地平線”干部，給予更多的關心關注，形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的干部成長模式，樹立崇尚基層、崇尚實干的用人導向。三是引領作風建設。緊貼縣域工作和黨員干部作風實際，通過召開務虛會、專題民主生活會，組織黨員干部對標先進地區、先進單位，深入查擺剖析敬業精神不強、境界標准不高等方面的問題，深入查擺謀劃發展、爭先進位的差距，形成差距清單和趕超目標，引導黨員干部扑下身子實干，雷厲風行快干，推進縣域各項事業發展全面上水平。

（作者系中央黨校縣委書記研修班學員、山東省濟南市天橋區委書記）