“探頭時代”亟待精細立法跟進

　　一個探頭，一條傳輸線，一個接收裝置，就是一套最簡單的監控系統。監視探頭的廣泛使用，在某種程度上為社會安全提供了有力的保障，能有效地維護公共安全，也為偵查破案提供了許多有用線索和証據。然而，監視視頻器正有泛濫的趨勢，個人隱私受到越來越多的挑戰，而目前並沒有相關法律對監控的安裝進行約束。

　　隨著技術的發展和時代的進步，公共視頻監控系統被普遍應用，成為履行社會管理職能強有力的手段。然而，任何技術手段都利弊皆存，安防監控視頻也不例外。一方面，視頻監控在保障公共安全、還原事實真相上有不可替代的作用﹔另一方面，視頻監控也因其單方的強制性動輒侵犯公民的隱私，因而又須予以嚴格規制。

　　曾有報道稱，在過去的十多年裡，中國監控攝像頭數量每年增長約20%，安裝的范圍也在不斷拓展。我們已身處於一個“探頭時代”，不管是生活在城市還是農村，監控攝像頭都已成為我們日常生活的一部分。雖說公共視頻監控系統利用視頻技術探測、監視公共場所並實時顯示、記錄現場圖像的電子系統或網絡，具有公共性，以維護社會治安為目的，關系到社會公共利益，但也涉及個人隱私利益。在很多時候，監控攝像頭的安裝和使用是一把雙刃劍，它對公共安全的作用非常大，但也可能給市民權利造成損害。但關於這方面的立法卻非常匱乏，有些地方雖然有地方性法規規章，卻普遍存在層級低、實踐效果差的弊端，相關部門應該考慮出台更為詳盡的法律法規，對林林總總的各類探頭，從設立、使用到相關信息的披露開展全面規范。

　　隨著監控探頭離市民生活越來越近，其管理規范已不能再簡單依靠某一個地方，某一個部門。在大街小巷遍布探頭的今天，對公共場所監控攝像頭進行統一立法的迫切也越發強烈。一方面，明確公共場所安裝監控探頭的條件和程序。什麼場所必須安裝、什麼場所禁止安裝，安裝監控攝像頭需要遵循什麼樣的程序，由誰提出申請、由誰審批、由誰驗收，都有必要通過立法來明確。鑒於公共場所視頻監控的對象是不特定多數人，立法應明文規定監控探頭的設置必須有公開標識，不能秘密進行。公共場所視頻監控的公開化既會對違法犯罪分子起到一定的震懾作用，又能更好的滿足公眾的知情權，減少對個人隱私的侵害﹔另一方面，在公共場所設置監控通常是出於公共秩序和公共安全的考慮，是普遍性的針對不特定的多數人，並普遍的獲取與監控目的相關的或不相關的個人信息，但這並不意味著監控人員有權不加限制地利用所獲取的任何信息或不加限制地將其用於任何目的，隻有那些關涉到該監控原始目的，即公共秩序與公共安全的信息才可以加以保存和利用，對於不相干的個人信息應當予以保密或刪除。同時，這些信息也隻能用於原始目的，而不能用於其他目的。

　　隨著智慧城市的全面推廣，安防作為智慧城市必不可少的一部分，已經深入到人們日常生活之中。隨著人們對安全的要求越來越高，作為智慧城市運營的背景，監控探頭市場仍存在很大的發展空間。現在人們對於安防監控可能侵犯個人隱私的擔憂並非杞人憂天。公眾對監控探頭感到恐慌還在於，監控探頭對隱私的侵犯往往無法局限在預先設定的范圍之內，網絡的病毒式傳播防不勝防，且一旦侵權，后果無法挽回。這就要求立法應更加精細，並應先管好安防監控的管理者，再將管理責任、侵權責任、程序救濟、糾紛解決等無縫銜接。唯其如此，兼顧安全防范與隱私保護才可能在法治化的過程中得以實現。