給國土開發加一道“生態鎖”

　　國土是我們的生產生活依托，也是生態文明建設的空間載體

　　繼實施主體功能區制度之后，生態保護紅線再添新的制度利器。近日，中辦、國辦印發了《關於建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》。建立這一長效機制，對於促進人口、經濟與資源環境的空間均衡、加快推進生態文明建設具有重要意義。

　　打開一張中國地理地形圖，我國國土空間的國情一目了然，幅員遼闊雖然經常為人稱道，但各地地理條件差異巨大、國土空間和資源分布極不均衡，更不應忽略。山地、丘陵、高原所佔比重大，意味著可供開發的國土空間有限，在可供開發的空間中，適宜開發的空間不多，人均擁有量更少，必須節約資源、集約開發。

　　由此而言，建立資源環境承載能力監測預警長效機制，是合理開發國土空間的迫切需要。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，開展資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價，可以清晰地認識不同區域國土空間的特點和屬性，以及開發現狀和潛力。以資源環境承載能力評價結論為基本依據，科學劃定城鎮、農業和生態空間，以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三區三線”，有利於有效規范空間開發秩序，合理控制開發強度，真正把適宜開發的國土空間高效集約利用好，把需要保護的國土空間切實有效保護好。

　　“建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。”黨的十八屆三中全會決定裡提到的這項改革要求，為化解資源環境瓶頸制約提供了重要遵循。隨著我國經濟社會的快速發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的形勢日趨嚴峻，一些地區資源環境承載能力已達到或接近上限。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，就是要根據不同區域主體功能定位，科學評價特定區域資源環境超載狀況，明確問題的根源、症結和主要因素，制定差異化、可操作的限制性措施，嚴格控制開發強度，逐步將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內，有效化解資源環境瓶頸制約。

　　完善國土空間規劃體系和提升國土空間治理能力，一直是黨的十八大以來推進生態文明建設的重要抓手。從《生態文明體制改革總體方案》首次提出樹立空間均衡理念，到《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》成為我國首個國土空間開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，再到如今提出建立資源環境承載能力監測預警長效機制，對國土空間開發、保護、整治等各類活動的指導和管控制度逐步建立完善起來。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，是提高國土空間管控水平、遏制國土空間開發無序、空間結構失衡、發展布局較亂等突出問題的重要途徑。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，可以根據各地區的資源環境承載能力實際狀況，設計科學合理的激勵政策，有針對性地實施限制性措施，從而為政府空間開發管控提供基礎依據。

　　國土是我們的生產生活依托，也是生態文明建設的空間載體。優化國土空間開發格局、將開發與保護更好地結合起來，有助於我們更好地珍惜利用每一寸國土，更好地統籌人與自然和諧發展。

　　《 人民日報 》（ 2017年09月21日 05 版）