民主監督助力打贏脫貧攻堅戰

　　小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會決勝階段也是打贏脫貧攻堅戰的關鍵時期，必須充分發揮社會主義社會集中力量辦大事的優勢，調動社會各方面力量投入精准扶貧、精准脫貧。民主監督作為我國多黨合作和政治協商制度的優勢、民主黨派參政議政的體現，在打贏脫貧攻堅戰中不能缺席。在實踐中，民主黨派對扶貧政策落實、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協調等提出意見和建議，能夠及時發現脫貧攻堅中存在的問題，有利於提高扶貧脫貧的精准度和有效性，完善扶貧戰略和相關政策。以民主監督助力打贏脫貧攻堅戰，應從以下三個方面入手。

　　推動扶貧制度完善和落實。當前，扶貧制度的總體框架已經確立，下好精准扶貧這盤棋，關鍵在於制度落實。但在實際操作中，仍有一些具體制度和辦法還停留在紙面上。這就要求各民主黨派加強調查研究，緊密結合對口省份實際推動制度落實，並在提高扶貧制度的精准性和可操作性方面提出意見和建議。應重點關注三方面制度的完善和落實情況：一是貧困群眾精准識別機制。深入了解貧困群眾的實際情況，評估貧困群眾精准識別機制的精准度和有效性，並從生活水平、教育、衛生、就業等維度完善貧困群眾識別指標體系。二是扶貧資源精准配置的決策機制。重點考察對口省份的扶貧資源配置是否充分考慮了地區、民族、歷史等方面因素，是否照顧到教育、衛生、產業、生態等多個維度，是否有利於調動扶貧開發主體的積極性，是否有利於提供多元化的扶貧開發服務。在此基礎上提出建議，為政府部門制定科學的扶貧政策提供依據。三是貧困退出機制。推動建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制，重點關注脫貧摘帽地區的后續發展，防止因扶貧政策退出時機不當而造成返貧問題。

　　促進扶貧治理體系創新。隨著全面深化改革深入推進、國家治理體系和治理能力現代化水平穩步提升，脫貧攻堅應著力增強社會治理意識、提高社會治理水平，以充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，提高扶貧開發的科學性、精准性、有效性。民主黨派在脫貧攻堅民主監督中，應促進不同治理主體之間的協調配合與相互支持，形成脫貧攻堅的協同機制和系統合力。例如，推動建立和完善政府、市場、社會、個人合作型反貧困體系，動員社會各方力量參與脫貧攻堅﹔推動建立共享信息平台，形成有效的協作機制。具體包括：支持農村老年照料類社會企業發展，彌補貧困農村社會化養老資源的不足﹔推動發展普惠金融，鼓勵貧困群眾利用低息創業貸款實現自我發展﹔支持發展“互聯網+反貧困”的社會企業，幫助它們開展遠程培訓、診療、農產品銷售，促進貧困群眾實現自我脫貧﹔等等。

　　積極探索總結扶貧脫貧規律。民主黨派開展脫貧攻堅民主監督，不能僅僅局限於及時發現存在的問題、提出有針對性的解決辦法，還應充分發揮廣泛聯系專家學者的人才優勢，積極探索、總結扶貧脫貧規律。例如，加強對健康扶貧、生態扶貧、產業扶貧、教育扶貧、組織扶貧等專項扶貧的研究，科學分析和有效破解各種致貧、返貧難題。通過深入總結扶貧經驗、探索脫貧規律，為到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，進而為我國與世界反貧困事業發展貢獻具有理論價值與現實意義的思路和方法。

　　（作者為南京郵電大學人文與社會科學學院院長、中國農工民主黨中央人口與資源工作委員會副主任）

　　《 人民日報 》（ 2017年09月18日 07 版）