治理者說：產業扶貧，讓農戶“上得去車”

脫貧的短板在哪裡？扶貧的重點怎麼找？不同地方面臨千差萬別的脫貧難題，隻有下一番“繡花功夫”，才能做到因貧施策、因地制宜。

越是發展滯后、產業單一的貧困地區，越是需要以創新精神探索扶貧模式、完善體制機制，並採取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的舉措。平泉地處冀遼蒙三省區交界處，是“燕山—太行山”特困連片地區和環首都扶貧攻堅示范區，扶貧脫貧的典型性很強，壓力也很大。作為一個“七山一水二分田”的山區農業貧困縣，地理區位、資源稟賦、發展基礎等方面的弱勢，都是扶貧過程中要克服的不利因素。

不斷增長的群眾需求和地區發展的薄弱環節，其實也是精准扶貧的發力點。在平泉，貧困戶往往面臨發展產業沒本錢、生產經營怕風險、外出務工就業難的問題，因此，我們把降低生產經營風險作為扶貧的重要因素來考慮，主要採取政府支持產業、企業帶動農戶的方式，引導農戶參與生產經營食用菌、林果等有一定基礎的產業，讓農民在家門口實現就業、增收。有的企業將菌棒及大棚等生產要素賒給貧困戶，更多地擔負起產前投資、產中技術、產后銷售等風險，而貧困戶隻負責生產管理即可。

搞好產業扶貧，關鍵是讓企業與農戶形成利益共同體，既給企業創造發展條件，同時讓農民在產業鏈中找到位置。我們一方面通過政策傾斜、項目支持、資金幫扶等舉措，引導龍頭企業和合作社在貧困村建設產業園區，給農村造血。另一方面也照顧到企業的發展，每個貧困戶有包括扶貧貸款、上級扶貧基金和市財政基礎設施補貼在內的6.2萬元，可以直接作為股金投入到農業園區和龍頭企業裡，既為企業“蓄水”，貧困戶也能生產“得現金”、務工“掙薪金”、入股“分紅金”、土地流轉“獲租金”。

在深度貧困地區，扶貧是一個系統的升級工程，不僅要協調好資金、管理、就業等不同目標，還要推動農村經濟的規模化、組織化和市場化。企業與農戶不僅要在脫貧問題上成為利益共同體，還要在長遠目標上成為發展共同體，如此才能真正激活脫貧致富的內生動力。在產業鏈上脫貧攻堅，讓企業當“火車頭”，也要讓農戶買得起票、上得去車，盡可能參與產業項目的經營發展。在實踐中，我們採用“龍頭企業+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”的方式，企業或園區與貧困戶結對。目前，我們建設了80個相關的扶貧產業園區，直接吸納貧困戶3000余戶，每戶年均增收4萬元以上。

習近平總書記強調，脫貧攻堅，“關鍵是要找准路子、構建好的體制機制，在精准施策上出實招、在精准推進上下實功、在精准落地上見實效”。隻要我們瞄准群眾的需求，一個一個問題解決，不斷創新扶貧方式，就能讓全面小康的陽光照進每一個貧困家庭。

《 人民日報 》（ 2017年09月13日 05 版）