望海樓：中國減貧方案為世界樹標杆

“建立一個沒有貧困，沒有因貧困帶來痛苦的世界”，這是人類追求的共同夢想，也是人類面臨的共同難題。聯合國2000年制定了“千年發展目標”，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半（相對1990年）﹔2015年又制定了“可持續發展全球目標”，是對千年發展目標的繼承與發揚。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，實施精准扶貧、精准脫貧方略，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標准下全部農村貧困人口實現脫貧。這為全球減貧事業，為發展中國家起到了表率和標杆作用。這也是中國人權事業進步的最顯著標志。

1986年起，中國開始實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，設立了扶貧開發專門機構，制定了與中國國情和發展階段相適應的扶貧開發方針，先后出台4個扶貧專項規劃。1994年正式頒布實施減貧的專項規劃《國家八七扶貧攻堅計劃》，首次明確用7年時間（1994-2000年），使剩下的8000萬人擺脫絕對貧困。2001年頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要2001-2010年》，明確提出：到2010年盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的生產生活條件，鞏固扶貧成果。2011年頒布實施《中國農村扶貧開發綱要2011-2020年》，提出到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房﹔貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。2016年11月，國務院出台《“十三五”脫貧攻堅規劃》，繼承並細化了國家“十三五”經濟社會發展規劃中提出的脫貧攻堅總目標，把全力實施脫貧攻堅作為“十三五”時期重大任務。

從2013年至今，5564萬中國人擺脫貧困，相當於一個歐洲大國的人口總數。未來3年，還將有4335萬人脫貧。中國將用40年左右時間（1978-2020年），將世界最大的貧困人口社會，轉變為世界最大規模的小康社會，創下人類歷史上的減貧奇跡。中國減貧事業的成功將極大推動世界減貧事業發展，也對世界人權發展作出巨大貢獻。

中國減貧的成功經驗向世界証明：經濟高速增長與全面減貧是可以並行實現的。隻有實現經濟持續增長，才能大幅減少貧困人口﹔隻有使發展成果惠及全體人民，才能實現經濟持續健康增長。

到2020年，中國將在發展中國家率先全部消除絕對貧困人口。屆時，中國將提前10年實現聯合國2030可持續發展議程減貧目標，即貧困人口發生率降至3%以內，這將極大振奮所有的發展中國家。

這意味著中國在發展中國家中將率先徹底告別貧困時代、徹底告別貧困人口。

但是不容回避的是，2020年之后，估計城鄉仍會有約7000萬至1億人處於低保水平，中國還要做好前瞻性考慮，繼續做好頂層設計和制度安排，不斷改善低保人群的生活質量，促進全體人民走向共同富裕，為人類的發展與進步作出貢獻。

（作者分別為清華大學國情研究院院長、助理研究員）