新時期精准扶貧四個要點

長期以來，我國的扶貧開發存在貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧項目和資金指向不准等問題。在這種背景下，2013年11月，習近平總書記在湘西考察時首次提出精准扶貧的概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精准扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。新時期精准扶貧不僅是一般意義上針對貧困人口的扶持，更是對過去扶貧脫貧工作的總結、提升與創新，既揭示了扶貧脫貧工作之規律性，也指出了具體的方法與路徑。

堅持以產業發展扶貧

經濟指標是衡量貧困的首要指標之一。經濟學指出，貧困是社會人口應有的福祉被剝奪，個人及家庭因缺少足夠的收入而無法滿足其基本需求。同時，學界普遍認為，貧困是一種公共劣質品，貧困狀況如果不能得以徹底改善，則每個社會成員都可能使得生活環境變壞。因而，增加收入、擺脫貧困就成為人們反貧困的主要目標。在傳統扶貧理念根深蒂固的背景下，通常貧困者的固有思想都是期盼他人來幫助消除貧困，從“輸血式”扶貧中受益。基於此種思想理念，貧困人口的心理預期多是靠政府提供援助來解決貧困問題，但這在操作的可行性與持久性方面難以得到滿足。

堅持以產業發展扶貧，一是要求准確摸清本地各個鄉鎮、村的總體底數，了解當地貧困地域的范圍、貧困人口的數量、貧困程度、具體致貧原因和潛在的資源優勢，從而有針對性地規劃當地貧困人口的扶貧計劃方案，科學制定未來五年內各階段的工作任務指標，使扶貧工作的開展透明化，且使得扶貧成果有數據可依。二是對於部分貧困程度嚴重的地區，扶貧工作可能需要先“輸血”，以完善貧困地區的基礎設施建設，穩定政治經濟大環境，改變貧困者的思想理念，為吸引產業投資做好鋪墊，為產業引進等“造血”措施的實施打下良好基礎。扶貧前期應注重“輸血”，中期力爭“輸血”、“造血”兩手抓，到后期以“造血”為主。三是對於貧困程度較輕的地區，要從“以收入劃分貧困”的模式逐步轉變為“以產業能力、發展來看待貧困”這一理念。四是政府應努力做到強化行業部門投入機制，強化社會力量扶持投入，鼓勵個人、社會組織和市場主體參與扶貧產業開發，嘗試建立扶貧資源資本化投入機制，同時強化貧困人口資產性收益機制等。

社會工作介入精准扶貧

隨著扶貧政策執行方法的多樣化，以及救助對象需求的多元化，社會工作將成為我國農村扶貧事業發展的新路徑和必要補充。現代扶貧問題和社會工作在價值理念上具有一致性，在受助對象上具有相通性。2011年，中組部、民政部等18個部門出台了專門文件，其中特別提到了在鄉鎮和有條件的農村社區，探索吸納和使用專業社會工作人才，鼓勵通過政府購買服務、高校等專業機構組成社會工作隊伍培育農村社工力量。需要強調的是，實現農村社工人才可持續發展，單靠吸納和引進是不夠的，還必須提升和轉化本土人才。

社會工作的專業方法對貧困人群自我意識的增強、社會支持系統的重構、可動用資源的整合都能發揮出不可替代的作用。社會工作介入精准扶貧的具體方式，一是結合本地條件找切入口﹔二是建立社工服務站和本地的相關組織﹔三是積極培養本土的鄉村社區工作者﹔四是專業督導及時跟進﹔五是相應資源的跟進。傳統扶貧方式大都是做硬件，而社會工作是軟件、硬件同時做。專業社工介入精准扶貧還以培育村民組織作為起點，比如，可以組織村民成立致富互助促進會等自治組織，提高村民參與社區建設意識﹔另外，還可以成立農耕體驗基地等，在改善村民生活的同時，也能保護鄉村的生態環境並傳承村庄的傳統文化。

堅持“提升內生力、提升益貧性”戰略機制

在精准扶貧中應堅持“提升內生力、提升益貧性”的戰略機制。“提升內生力”，就是以貧困地區自力更生為主，外部力量幫扶為輔。“提升益貧性”，就是開發等一切經濟社會活動要有益於貧困地區貧困人口脫貧致富。隻有堅持“提升內生力、提升益貧性”戰略機制，才能齊心聚力，共同奔向小康。經濟學認為，提升貧困地區的內生力，採取“造血式”的開發型扶貧，充分發揮市場機制的扶貧脫貧作用，才是最為行之有效的治貧方式。“造血式”的開發扶貧，對於市場來說意味著消費能力的增強，對政府來說意味著社會更加穩定，分配機制更加公平。

一方面，依靠自身努力改變劣勢。貧困地區應揚長避短，立足本地特色生態資源，發揮自身優勢，在具備獨特優勢的地方搞超常發展，真正促進本地區經濟可持續發展。另一方面，創新特色“造血”方式。這就要求從實際出發，大力推進本地區的資源型工業、勞務經濟、特色農業、民族和地區特色旅游等，既要發展“短平快”項目，又要兼顧長效開發，並根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水平等方面的差異以及市場變化特色，積極探索創建多種扶貧模式，內外結合實現持續發展。貧困地區脫貧致富要依靠自身努力為主，與借助外部力量支持相結合。內因為主，外因為輔，兩者結合，形成扶貧開發的合力，才能徹底打贏這場扶貧攻堅戰。

堅持著眼國家脫貧大格局

我國的貧困主要發生在鄉村，但當地縣委和政府的扶貧工作，卻不能單單從縣域的發展來考慮如何解決貧困問題，應站在更高層面、用更加長遠的眼光來思考縣域扶貧這一重大社會問題，學習運用和貫徹國家對於脫貧大格局的定位與思路，著眼國家大局，立足縣域實際，統籌兼顧，科學地實施縣域產業發展扶貧脫貧工作。社會學認為，貧困是一種社會排斥現象。個體與群體的斷裂，特別是老、弱、病、殘等弱勢群體，沒有充足的公民權利參與經濟社會活動，由此，社會包容政策就成為反貧困政策的重要工具。

貧困地區的黨委和政府要清楚認識到，緩解和消除貧困是政府的職責所在，公民的權利都是平等的，而且越是貧困的人口越需要幫助。精准扶貧要求的就是精准，所以必須在縣域建檔立卡的大數據裡，將本縣貧困人口按照致貧原因科學地進行分類，對於個別致貧情況特殊的需要特殊對待。具體來說，對屬於剝奪類型的貧困人口，政府需要根據實際情況投入資源。有些地方可能物質資源比較豐富，但是缺乏勞動力資源、技術資源和開發資金等，那麼政府就應主動引入這些資源。而對於屬於社會排斥類型的貧困人口，扶貧的目標就應是實施“兩不愁、三保証”，以保障貧困人口的平等權利。堅持著眼國家脫貧的大格局，還不能忽視實施專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧等。

綜上所述，新時期的精准扶貧要堅持政府為主導，有效調動市場和全社會各界資源參與，制定出符合當地貧困狀況的最優扶持脫貧規劃，從而達到扶貧對象自我發展、擺脫貧困的目的。隻有最前沿的貧困問題得到了有效解決，尤其是產業開發問題得到了解決，縣域社會的穩定、政治的長治久安、文化教育的發展，才能夠得到有效保障。所以，精准扶貧工作務必要立足貧困人口，切實為最貧困的人群服務。此外，政府還應加大對產業扶貧工作的投入力度，不僅要加大扶貧資金的投入，更要做好項目、技術、人才、政策投入的配套協調工作。

（作者為東北電力大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系吉林省哲學社會科學基金項目（項目編號：2016M15）的階段性成果】

【參考文獻】

①鄧維杰：《精准扶貧的難點、對策與路徑選擇》，《農村經濟》，2014年第6期。