辜勝阻：綠色發展亟需加快全國統一的碳市場建設

隨著我國碳排放權交易市場（以下簡稱碳市場）試點工作的不斷深入，全國碳市場建設全面進入“快車道”。2015年11月，習近平主席在巴黎氣候大會上提出把建立全國碳排放交易市場作為應對氣候變化的重要舉措。2016年10月，國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，我國從2017年啟動全國碳排放權交易市場。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出要大力發展綠色金融。建立在碳市場基礎上的碳金融是綠色金融非常重要的創新。

在今年全國“兩會”上，全國人大代表、人大財經委副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻向大會提交了“加快建立全國統一的碳市場,推動綠色低碳發展”的人大代表建議。辜勝阻表示，當前，我國面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，加強環境保護和生態治理，實現綠色發展，已經成為國家重大發展戰略，也是社會各界的高度共識。碳市場是調整能源結構、治理環境污染的有效市場手段，是推進綠色轉型發展的必然選擇。

2011年，國家發改委在東部地區的“北京、天津、上海、廣東和深圳”和中西部的“湖北和重慶”七個省市開啟了碳排放權交易試點。目前，七個試點地區根據自身經濟發展水平和產業結構特點在制度建設、機制創新、市場培育、區域合作等方面做了大量卓有成效的工作，為全國碳市場建設積累了大量經驗，但各個區域的碳交易覆蓋面有限，區域之間缺乏協同機制、碳交易市場流動性差，亟需加快構建全國統一的碳交易市場。辜勝阻建議，2017年加快全國碳市場建設，要從地區分散試點走向全國統一。要在目前的7個試點基礎上，選擇優勢明顯的試點地區建立全國統一碳市場，統一規則，建立相應的注冊登記系統、交易系統、清算結算系統等公共基礎設施，滿足配額分配履約、交易劃轉、資金結算、信息披露、市場監管等方面的需求，同時要加大碳交易市場和碳金融市場的國際化，增強我國碳市場的競爭力和話語權。國家發改委預計，今年啟動統一的碳排放權交易市場后，將有8大行業的7000—8000家企業納入全國碳市場，形成一個覆蓋30—40億噸碳配額的市場，中國也將成為全球第一大碳市場。

辜勝阻認為，應在武漢建立全國碳交易中心和碳金融中心。在目前的七個試點地區，湖北作為中部地區唯一的碳交易試點省份，累計交易量、交易額等主要市場指標均穩居全國首位，碳金融創新遙遙領先，已初具全國碳交易中心、碳金融中心、碳定價中心的雛形。截至2016年底，湖北碳市場配額現貨市場線上公開交易累計成交量佔全國50%以上。湖北二級碳市場總成交量、總成交額、日均成交量等居全球第二、中國第一。同時，湖北碳排放權交易中心支持碳金融業務授信已達1000億元，碳質押貸款、碳資產托管等碳金融產品創新數量與資金規模始終保持全國第一。從區域發展戰略來看，在武漢建設“兩個中心”，一方面有利於發展長江流域的碳市場，推動長江經濟帶實現“生態優先、綠色發展”，另一方面，將對中西部地區和長江經濟帶的綠色低碳發展產生強大的輻射效應和上下游帶動作用。

（文字整理：曹冬梅 王建潤）