2016年12月23日07:37 來源：人民網－人民日報
剛剛閉幕的中央經濟工作會議進一步強調要堅持穩中求進的工作總基調，並將之上升為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。堅持穩中求進工作總基調，體現了以習近平同志為核心的黨中央在復雜局面下駕馭經濟發展的理念和方法創新。貫徹穩中求進工作總基調，認識“穩”的方向和重點，把握“進”的領域和任務，在把握好度的前提下奮發有為，是鞏固經濟趨穩向好基本面、開創發展新局面的基本要求。
充分認識貫徹穩中求進工作總基調的重要意義
明年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，還將召開黨的十九大。貫徹穩中求進工作總基調，對於應對復雜變化的內外部環境、更好適應和引領經濟發展新常態、深入推進供給側結構性改革等，都具有特別重要的意義。
穩中求進才能從容不迫應對內外部環境的復雜變化。從外部看，世界經濟深度調整，國際政治環境復雜變化對經濟的影響增大。美國新政府上台后內外政策將會調整，德、法等主要國家進入大選周期，加之難民事件和英國脫歐的后續發酵，增大了全球經濟復蘇進程的不確定性。美聯儲利率調整的外溢效應將繼續影響國際金融市場，持續多年的低利率如果出現逆向調整還可能引發大規模跨境資本流動。從國內看，今年以來我國經濟緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間，質量和效益提高，服務業佔比上升，消費對經濟增長的貢獻提高，創新的支撐作用增強，經濟由降轉穩的條件逐步具備。但也應看到，經濟增長內生動力仍然不足，中低端產能過剩和需求結構升級矛盾突出，金融風險有所積聚，部分地區困難增多。在這種情況下，最需要的就是保持戰略定力，堅定信心，從容不迫應對內外部環境的復雜變化，保持宏觀經濟政策穩定性和連續性，增強針對性和有效性，穩定經濟運行大局，穩定市場主體預期，避免經濟出現大的波動，促進經濟筑底企穩，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
穩中求進才能持之以恆適應和引領經濟發展新常態。我國經濟發展進入新常態，在增速換擋過程中實現結構調整和動力轉換將是一個艱難復雜的過程，不可能一蹴而就。2008年國際金融危機爆發后，世界經濟進入長周期調整階段，目前仍處在深度調整中，短期內難以擺脫低增長困境。我國經濟在經過多年快速增長后，主要經濟變量關系發生深刻變化，新常態的特征更加明顯，投資和工業對經濟增長的貢獻減弱，消費和服務業的貢獻提高。新動力加快成長，但規模總體偏小，舊動力“唱主角”的格局尚未改變，新舊動力接續將是一個長期過程。在這個階段，工作重心要從拼速度轉向提質量、從鋪攤子轉向上台階、從要素驅動轉向創新驅動。因此，要轉變急於求成的思想觀念和操之過急的工作方法，發揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。
穩中求進才能堅定不移推進供給側結構性改革。當前，我國經濟運行出現的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。這主要表現為供需結構失衡，供給結構不適應需求結構向高端化、個性化、服務化升級趨勢，形成無效供給過多和有效需求難以得到滿足的局面。與此同時，在實體經濟盈利能力下降的情況下，資金“脫實向虛”，大量涌入房地產領域，或者在金融領域內循環，增大了資產泡沫和風險隱患。經濟結構性失衡的根本原因是體制機制性問題，因而要從供給側、結構性改革上找出路、想辦法，通過深化改革健全要素市場，增強價格機制引導資源配置的作用，實現供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力。要堅持不懈、久久為功，在實踐中不斷探索和創新，堅決避免簡單使用行政手段或做表面文章，真正達到提升供給體系質量、提高供給結構對需求結構適應性的目的。
“穩”的重點：穩政策、穩環境、穩預期、守底線
穩中求進，穩是主基調，穩是大局。隻有穩，才能更好地進。穩的重點是穩定宏觀經濟政策，穩定經濟運行環境，穩定市場主體預期，做好社會托底工作。
保持宏觀經濟政策穩定性連續性。保持宏觀經濟政策穩定性連續性，是穩定經濟運行環境和市場主體預期的重要條件。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適度擴大總需求，促進經濟持續穩定增長，避免大的波動，為供給側結構性改革和防控金融風險創造良好的宏觀環境。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。這就需要強化財政資金統籌、優化支出結構，繼續落實和完善營改增等政策，進一步推進減稅降費，並加大對社會民生和生態環境建設的投入。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣供應量，既保持流動性基本穩定，又避免杠杆率過快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導渠道和機制，引導金融機構加大對實體經濟的支持，降低實體經濟融資成本，增強實體經濟活力和競爭力。
保持經濟運行環境穩定。在結構調整和動力轉換期，主要經濟變量關系將繼續調整變化，這些變化會折射到房市、股市、債市、匯市，市場波動性有可能增大並相互傳導。因而，應把防控金融風險放到更加重要的位置，堅持疏堵結合，把握好力度、節奏，在保持經濟和金融總體穩定的前提下，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫。應完善宏觀審慎管理框架，加強和改進監管能力，強化底線思維，加強重點領域風險排查，避免風險積累和擴散，確保不發生系統性金融風險。在人民幣匯率方面，面對外部環境的明顯變化，應在增強匯率彈性的同時，保持匯率在合理均衡水平上基本穩定。
有效穩定市場預期。隨著社會主義市場經濟不斷發展，市場主體對政策信號更加敏感，管理市場預期的重要性明顯上升，增強預期管理能力更加緊迫，管理預期已成為宏觀調控的重要內容。能否穩定預期，取決於宏觀政策穩定性，因而要提高政策透明度，加強同市場主體的溝通。能否穩定預期，還取決於社會對經濟發展的信心，因而要用重大改革舉措落地增強市場主體信心﹔堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放，加強產權保護，維護法治環境，穩定民營企業家信心。
保持社會和諧穩定。在產業結構加快調整、經濟結構發生重大變化的時期，部分社會群體會受到影響。比如，去產能會涉及一些職工轉崗下崗，一些群體收入增長會放慢。在這種情況下，保持社會和諧穩定就顯得尤為重要。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致地做好社會托底工作。全力做好就業托底工作，拓寬去產能職工多元化安置渠道﹔扎實做好社保托底工作，通過財政政策工具和完善社會保障制度，加強對特定人群特殊困難的扶持，織牢社會安全網。
“進”的任務：在關鍵領域取得實質性進展
穩中求進，不是無所作為，而是要在穩的前提下在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。“進”主要體現在“三去一降一補”要有實質性進展，農業供給側結構性改革和關鍵領域改革要有新突破，振興實體經濟要有新舉措，創新驅動發展要開創新局面。
深入推進“三去一降一補”。今年，供給側結構性改革重點推進“三去一降一補”五大任務，提振了市場預期和信心，大宗商品價格回升，工業品價格在連續54個月負增長后由負轉正，工業企業利潤狀況持續改善，部分行業供求關系改善，政府和企業的理念和行為發生了積極變化。與此同時，供給側結構性改革進展仍不平衡，還面臨許多體制性機制性問題。明年是供給側結構性改革深化之年，“三去一降一補”要進一步突出重點，增強契合度和協同性，努力取得實質性進展。
去產能要與建立過剩產能市場化出清機制結合起來。以鋼鐵、煤炭行業為重點，以處置“僵尸企業”為突破口，通過嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標准，推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，盤活沉澱的土地、廠房、設備等各種資源。防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時按照市場化法治化原則做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。
去庫存要以化解三四線城市房地產庫存為重點。堅持分類調控、因城施策，通過推進人的城鎮化減少房地產庫存，繼續提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，鼓勵農業轉移人口購買三四線城市商品房。在人口淨流出地區，要控制房地產用地供應量。
去杠杆要把降低企業杠杆率作為重中之重。按照市場化法治化原則，有序推進資產重組和債務處置，開展市場化債轉股，更多發揮國家和地方資產管理公司作用，建立不良資產交易平台，推進不良資產証券化試點，設立快速清算通道，提高資產處置效率。同時，分階段有序控制總杠杆率，先控制杠杆率增速，再穩定杠杆率水平並優化杠杆結構，最后達到降低總杠杆率的目的。
降成本要著力降低制度性交易成本。深入推進放管服改革，減少審批事項，在降低顯性門檻后進一步消除隱性障礙，優化政府服務，提高辦事效率，放開中介服務市場，降低各類中介評估費用和服務收費，降低企業用能成本和物流成本，提高勞動力市場靈活性。建立新型激勵機制，強化對干部的有效激勵，提高為市場主體提供服務的效率。
補短板重在補軟短板和制度性短板。隨著基礎設施等硬件明顯改善，創新能力、人力資本、征信體系、市場監管和服務等軟件不足的矛盾更加突出，對經濟社會發展的制約明顯強化，這就迫切要求補齊軟短板和制度性短板。與此同時，事關人民群眾生活的脫貧攻堅、社會保障體系建設也需要加快推進。要優化財政支出結構和投資結構，集中力量攻克薄弱環節，增加改善民生和生態環境的投入，增強人民群眾的獲得感。
深入推進農業供給側結構性改革。當前，我國農業發展面臨新形勢，糧食產量持續增長，庫存壓力不斷增大﹔但是綠色優質農產品供給不足，種植結構調整滯后，農民增收難度加大，推進農業供給側結構性改革已勢在必行。要加快農業供給結構調整，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，抓好農產品標准化生產、品牌創建、質量安全監管。積極穩妥推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，繼續抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價政策。做好政策性糧食庫存消化工作，推進農產品精深加工和轉化。通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體，推動農業結構調整，培育新型職業農民。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，深化農村產權制度改革，賦予農民更加充分的財產權利。促進農村一二三產業融合發展和農業提質增效，多措並舉穩定增加農民收入。
大力振興實體經濟。實體經濟是強國富民的根基，也是我國參與國際競爭的優勢所在。近年來，隨著生產要素成本上升和國內外市場需求變化，加之產業轉型升級滯后，傳統產業盈利水平下降，實體經濟投資回報率降低，出現了資金“脫實向虛”現象。供給側結構性改革要將振興實體經濟作為主要任務，堅持以提高質量和效益為中心，著力提高核心競爭力，做實、做優、做強實體經濟。做實實體經濟，就要壯大實體經濟規模，增強產業競爭力。做優實體經濟，就要適應市場需求變化，推進產品更新換代，提高產品質量和工藝水平，增加高品質產品供給。做強實體經濟，就要增強創新能力，促進從加工組裝向以研發為基礎的制造轉型。發展實體經濟既要發揮大企業的骨干作用，又要發揮量大面廣的中小微企業的作用，通過放寬市場准入、改善要素配置條件，為中小微企業營造公平競爭環境。
更好發揮改革牽引作用。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革實現戰略性展開，取得重大進展。下一步，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，深入推進“四梁八柱”性改革。一是深化國企國資改革。進一步推進混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。完善國有資產管理體制，從以管企業為主向以管資本為主轉型，加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。二是加強產權保護制度建設。有恆產者有恆心。產權制度是社會主義市場經濟的基石。要依法保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感。妥善處理歷史形成的產權案件，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案，讓市場主體形成良好預期，增強企業家信心。三是穩妥推進財稅和金融體制改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，逐步健全地方稅體系﹔深入研究並積極穩妥推進金融監管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業銀行治理結構，有序推動民營銀行發展。四是健全社會保障體系，加快推進養老保險制度改革，擴大覆蓋面，提高保障能力。
開創創新驅動發展新局面。我國經濟發展進入新常態，要素對經濟發展的驅動力減弱，迫切要求將發展動力轉換到創新驅動上，核心就是提高勞動生產率和全要素生產率。當前，以物聯網、大數據、雲計算、新能源、新材料、基因技術、智能機器人等為主要內容的新一輪技術革命正在孕育發展，建立在這些新技術基礎上的新產業、新業態、新服務、新模式不斷興起，為我國經濟發展動力轉換帶來新機遇。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業加快發展，又要加快改造提升傳統產業﹔既要加快培育新產業、新業態、新服務等新動力，開拓經濟發展新空間，又要著力在傳統產業引入新技術、新機制、新模式，形成新舊動力有序接續、協同推動經濟發展的新局面。
（作者為國務院發展研究中心副主任）
《 人民日報 》（ 2016年12月23日 07 版）
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