莫懷學：扎緊防止“帶病提拔”的制度籠子

中央出台的《關於防止干部“帶病提拔”的意見》，聚焦選人用人上的頑疾，彰顯了黨中央刷新吏治的堅決態度和果斷措施。防止干部“帶病”而上，要從大處著眼、小處著力，細化完善配套措施和辦法，織密防止干部“帶病提拔”的制度之網。

突出配套的系統性。堅持從多個維度、不同層面制定形成全方位、全覆蓋的配套辦法，進一步扎緊織密制度的籠子，讓帶病提拔“無縫可鑽”。要注重嚴密對接。准確把握意見精神，將其全面貫徹到選拔任用過程中。深入研究、對照細化“六個方面”內容，形成相互銜接、完整閉合的配套制度體系，堅決防止隨意取舍、變形走樣。比如，緊扣“嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為”，應配套制定《嚴肅查處誣告陷害行為辦法》﹔結合“嚴格責任追究”，可研究制定《干部選拔任用責任追究辦法》。要注重梳理完善。注重從反復發生的現象中抓住本質，聚焦干部“病症”發生的隱患空間和留存的關鍵環節，對現有制度規定進行一次全面“體檢”，對符合精神要求的繼續堅持並加以完善，對不相符合的立即廢止。要注重實踐探索。對意見已提出方向但未作明確規定的，要在實踐中勇於探索，取得成熟經驗后再上升到制度層面加以固化。比如，在深化干部日常了解方面，可推行領導干部工作紀實管理制度，深入了解干部的工作圈、生活圈、社交圈，把日常了解視野放得更寬、視線拉得更長、情況摸得更准。

突出內容的操作性。制度在於務實管用，突出針對性和指導性。在制定配套辦法時，要善於從問題形成的軌跡中找准症結所在，對症精准下藥，防止“牛欄關貓”現象產生。要體現剛性要求。秉剛而目自張。必須避免模糊表述、邊界不清等問題，切實將原則性、規范性、倡導性要求，轉化為實實在在的具體措施，為更多“定性”的內容“定量”。比如，針對“帶病干部”身上存在的病症具有復雜性、隱蔽性等特點，可量化識別“指標”。工作中，明確領導干部問責的具體情形和不適宜擔任現職的表現，及時識別健康狀況，“望色而知病”。要明晰操作細則。不僅要說清是什麼、為什麼，而且要定明怎麼辦、何時辦等，每一個環節、每一個步驟都具有可操作性。比如，在問責追責環節上，“嚴肅處理”究竟給予何種處分以及由哪級負責實施等應予以明確，讓流程更加清晰更加規范。再如，應該結合本地實際，及時出台《領導干部綜合考核評價辦法》，明確績效考核、民主測評等具體辦法和操作程序。

突出落實的嚴肅性。令在必信，法在必行﹔有法不行，與無法同。制度的生命力在於執行，沒有不棄微末的零容忍態度和雷霆萬鈞的剛性執紀，就不能樹立制度權威、彰顯制度力量。要力戒“好人主義”。當前，少數干部信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗處世哲學，導致制度執行失之於寬、失之於軟。必須做到敢抓敢管、動真碰硬，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”。要嚴防“消極懈怠”。《意見》出台后，個別干部認為監督管理嚴“過頭”，陷入“為官不為”的泥潭﹔有的認為用不准干部就會擔責，出現“因噎廢食”的束縛。必須強化制度的學習宣傳，及時把政策向干部講清楚，使大家在思想上重視起來、警醒起來。要杜絕“高舉輕放”。貫徹執行意見絕不能高高舉起、輕輕放下，雷聲大雨點小。必須厘清主體責任、直接責任、監督責任等，對領導不力、把關不嚴、考察不實等情況從嚴問責追責、嚴懲不貸，形成把責任挺在前面、以責任追究壓陣的倒查機制，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。（作者系四川省達州市委常委、組織部長）