“堅持綠色發展”理論研討會發言摘編【6】

　　加快主體功能區建設

　　苗長虹

　　加快主體功能區建設，形成區域協調發展新格局，是堅持綠色發展、建設美麗中國的重大戰略舉措。當前，必須將綠色發展和生態文明理念貫穿區域發展全過程，加快完善主體功能區政策體系，構建高效安全的國土開發保護格局，推動區域協調發展。

　　加快主體功能區建設是實現可持續發展的重要途徑。主體功能區建設能夠引導人口分布、經濟布局與資源環境承載能力相適應，從源頭上遏制生態環境惡化趨勢。為了更好地推進生態文明建設，必須強化主體功能區的作用，加快完善相關政策體系，引導各地區依據主體功能合理確定目標任務、控制開發強度、調整空間結構，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，加快調整完善人口流動、建設用地、資源開發、環境保護等政策，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等組成的空間治理體系。

　　以創新升級推動優化開發區發展。環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區等優化開發區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域，但也是資源環境承載力出現階段性飽和的區域。這些地區應堅持綠色發展，加大創新驅動發展力度，加快產業升級，走出一條經濟發展同生態文明建設相輔相成的新路子。發揮高校和科研院所密集、科技人才資源豐富的優勢，加快科技成果轉化，構建技術創新鏈和區域協同創新體系。在政府職能轉變、要素市場一體化、公共服務和社會事業發展、體制機制創新等方面先行先試，在提高利用外資質量和水平、擴大服務業對外開放、集聚國際化人才、推進自貿區建設等方面不斷取得新成效。

　　以集聚轉型推動重點開發區發展。長江中游、關中平原、北部灣等城市群地區，是我國推進新型城鎮化、構建沿海沿江沿線經濟帶的重點區域。這些重點開發區的資源環境承載能力還有較大潛力，應以培育城市群為重點，加快新型工業化和新型城鎮化進程，壯大現代產業體系，增強產業和人口集聚能力。應發揮比較優勢、強化分工協作、加強科技創新，構建具有區域特色的現代產業體系﹔推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝著高端、智能、綠色、服務方向發展﹔發揮國家自主創新示范區、國家高技術產業基地的輻射帶動作用，大力發展戰略性新興產業。

　　以體制機制改革加強限制開發區、禁止開發區生態保護。農產品主產區和重點生態功能區屬於限制開發區。農產品主產區應把增強農業綜合生產能力作為首要任務，嚴格控制新增建設用地規模，加強水資源保護、生態修復與建設，維護生態系統結構和功能穩定。重點生態功能區應把增強生態產品生產能力作為首要任務，將生態環境保護與扶貧開發有機結合，提高區域綠色發展能力。禁止開發區應嚴格禁止工業化和城鎮化開發，切實加強自然生態系統、自然文化遺產保護，穩步提高生態保護和可持續發展能力。

　　（作者為河南大學環境與規劃學院教授）